法国参议院通过2026年国家预算案版本，文本将进入“联合委员会”审议

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法国参议院于12月15日（周一）通过了2026年国家财政法案（PLF 2026）。这标志着预算审议程序迈出关键一步，接下来文本将于12月19日（周五）提交议会联合委员会（CMP），由参议院和国民议会代表进行协商。不过，按照宪法程序，国民议会最终仍可能拥有“最后裁决权”。

参议院通过预算案，但与政府版本差异明显
在连续两周昼夜不停的辩论后，参议院以187票赞成、109票反对的结果通过了自己的版本。
相比之下，该预算案此前在国民议会一读中几乎被“全盘否决”，仅获得1票赞成。

据公共财政部长代表大卫·阿米耶尔（David Amiel）的测算，按照目前版本：2026年公共财政赤字将达GDP的5.3%，而政府最初目标是4.7%，原计划通过预算措施实现约300亿欧元节省。

这一新的赤字预估，既考虑了参议院对国家预算的修改，也纳入了社会保障预算（PLFSS）中已达成的折中方案，将作为接下来参议员与议员谈判的起点。

参议院态度强硬：拒绝新增“重税”
在是否增加税收问题上，参议院立场十分明确。参议院共和党领袖布鲁诺·勒泰约（Bruno Retailleau）直言：“一个大幅加税、却不能明显减少公共债务的预算案，是不可能达成协议的。”

❌ 否决：大型企业利润附加税
参议院否决了政府的核心提案之一：👉 对400家大型企业征收利润附加税
• 政府原希望借此筹集40亿欧元
• 该税种此前已在上一年度财政法中实施，2025年预计带来80亿欧元
• 政府提议2026年继续征收，但规模减半
➡️ 参议院坚决反对

❌ 削弱控股公司财富税
这是政府遭遇的又一次挫败。
参议院大幅削弱了针对控股公司金融资产的税收（这类结构常被用于避税）：
• 政府最初预期：10亿欧元
• 参议院版本：仅约1亿欧元

✅ 高收入人群特别税：同意延续
在少数税收问题上，参议院仍作出让步：✔ 延续“高收入差额税”（CDHR）
最低税率：20%
适用对象：
• 单身年收入 ≥25万欧元
• 夫妻年收入 ≥50万欧元
预计财政收益：15亿欧元

该税种最初由米歇尔·巴尼耶（Michel Barnier）在其短暂执政期间提出，原本只是2025年的一次性措施。

个人所得税：部分冻结，部分上调
在个人所得税问题上，参议院提出了一个折中方案：政府方案：全面冻结税率区间（针对2025年收入、2026年申报）
👉 国民议会此前已强烈反对

参议院方案：
• 仅上调最低一档税率区间（低收入人群）
• 其他税率区间全部冻结

退休人员税收：不改制度，但降低上限
退休人员也被要求“参与努力”，但方式不同于政府设想：
政府原计划：
• 用2000欧元固定扣除额
• 取代目前10%的退休金扣除

参议院方案：
• 保留10%扣除制度
• 但将扣除上限从4399欧元降至3000欧元
➡️ 意味着：退休人员在报税时，最多只能扣除3000欧元

小额跨境包裹税：提高至5欧元
参议院还提高了对非欧盟国家寄入、价值低于150欧元的小包裹征税标准：
• 政府原方案：每件2欧元，预计收入：5亿～6亿欧元
• 参议院版本：每件5欧元

公务员体系：冻结编制、延长病假等待期
公共部门也未能幸免：国家公务员病假补偿等待期从1天延长至3天
⚠️ 仅适用于国家公务员，不涉及地方和医院系统

• 退休公务员不完全补缺：每2人退休，仅补1人

独立派参议员瓦尼娜·保利-加甘（Vanina Paoli-Gagin）对此评价称：“公共部门与私营部门制度的趋同是必要的。”

其他重点调整
• 削减4000个教师岗位
• 多数部委预算名义小幅下降

但以下部门例外：
• 国防部：+67亿欧元
• 内政部：+6亿欧元
• 司法部：+2亿欧元

接下来会发生什么？
接下来，预算案将进入参议院—国民议会联合委员会（CMP）阶段。若双方无法达成一致，国民议会最终可能强行“拍板”。



来源：BFMTV