默克尔想要全德一致抗疫，而联邦各州都有它的“脾气”

囧途

随着7天感染率持续回升，德国总理默克尔希望各州能够采取统一方案，不再各自为政。但几个联邦州政府似乎并不服管，他们有各自的打算。德国的联邦制赋予他们这样的权力，但也让全国在第三波疫情下走得更艰难了。
3月25日，一名佩戴口罩的行人经过德国首都柏林街头一家商店的海报。

考虑集中权力统一抗疫措施

英国《卫报》报道，近日接受德国电视台采访时，说到管理新冠疫情危机的“转折点”，默克尔抱怨，“政府还没有权力实施如全国封锁这样抗击疫情的政治手段”，于是她“威胁”道，要考虑集中权力统一德国的疫情应对措施。

默克尔没有说明这种政治上敏感的权力攫取会是什么样子，只是暗示要对德国的流行病法《感染保护法》进行微调。

“我们需要联邦各州采取行动。”她说，“这需要非常认真地采取适当措施，一些州正在这样做，而一些州并没有。”
3月24日，德国总理默克尔撤回了复活节假期期间采取严格防疫措施的决议。

对于默克尔的呼声，巴伐利亚州州长马库斯（Markus Söder）迅速表态，支持默克尔进行全国封锁。

他在采访时表示，“可以想象，通过修订《感染保护法》，能赋予国家更大的权力来‘执行明确的规则’。”

联邦制曾被点赞，如今却被讨厌？

不过，没有几个州的领导人像马库斯一样支持默克尔，而德国的一国领导人居然无法整合各个联邦州的力量，这个“锅”可能需要德国的政治体制背一部分。

事实上，去中心化是第二次世界大战后德国的四大指导原则之一，另外三项是去纳粹化、非军事化和民主化。这些原则让德国的行政权力被分散到16个联邦州，如各州能在卫生、教育等领域制定不同于国家准则的要求，以防止“一个历史上具有侵略性的国家”再次发动一场战争。

但事实证明，在抗击病毒的斗争中，德国的联邦架构却越来越令人望而却步，一些州偏离了在月度视频电话会议上达成的红线。该会议已成为德国的中央决策论坛。

比如，与法国接壤的萨尔州（Saarland）曾单方面计划在复活节后结束封锁措施，重新开放体育和娱乐场所。而在德国西部大州北莱茵-威斯特伐利亚州（North-Rhine Westphalia），默克尔领导的基民盟新任领导人拉舍特上周五宣布，尽管7天内感染率超过了每10万人感染100例的关键基准，但一些城市的商店仍然可以继续营业。

事实上，德国联邦制植根于该国19世纪的组织结构，但在第三帝国时期被暂停，如今受到卡尔斯鲁厄宪法法院的大力保护，并在政治分歧中得到重视。

在去年春天的第一波疫情暴发期间，联邦制被认为是封锁规则能被高度遵守的原因。因为每个州和地方政府可以根据当地具体需求制定针对性很强的政策并予以实施，灵活性强、反映迅速，避免一刀切带来的资源浪费和效率低下。

而面对更为凶猛的第三波疫情，地方力量迅速超负荷，急需国家层面的统筹与协调，甚至直接指挥。但当权力下放到各州后，想要实施全国性的法律或禁令，德国总理通常必须获得各州的一致同意。

一些宪法专家认为，德国的基本法已经允许默克尔实施全国封锁，作为“对抗动物和人类之间危险传染性疾病的措施”。

但这样的举动在政治上和法律上都有风险，而且与默克尔过去16年来奉行的“两厢情愿”风格不一致。于是，她无能为力，只能表示自己“仍在考虑”如何让联邦各州步调一致。

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