散煤治理：丹麦“区域供暖”的经验及启示

　　自我介绍：我是车巍，来自丹佛斯中国。丹佛斯是总部设在丹麦的跨国公司，是全球气候与能源领域的领导者;也是联合国“人人享有可持续能源”项目下“区域能源”平台的全球合作伙伴。今天很高兴来与大家分享有关丹麦的话题。

　　区域供暖与丹麦“能源童话”

　　提到丹麦，我们首先想到的是安徒生童话，是小美人鱼，是乐高。近年来，我们常常听说的是丹麦是世界上国民幸福指数最高的国度。

　　然而，丹麦人正在创造另外一个“童话”—“能源童话”。今天我给大家讲讲与丹麦“能源童话”密切相关的丹麦区域供暖经验，希望对今天讨论的散煤清洁能源替代话题有所借鉴。

　　什么是丹麦“能源童话”?丹麦是全球能效最高的国家之一，经济总量与能耗、水耗和碳排放实现了脱钩;到2030年，煤炭将退出丹麦电厂的燃料系统，到2035年，采暖系统全部由可再生能源驱动;并正在向2050全面建成零碳社会的战略目标稳步迈进。我之所以把丹麦正在践行的零碳社会称之为“能源童话”，是因为它为我们所揭示和引领的是一个人与自然更加和谐，更加可持续的美好未来!

　　而丹麦敢于制定如此激进的目标，从技术层面看，最重要的原因就是“区域供暖”和热电联产的广泛使用。什么是区域供暖?区域供热就是我们常说的“集中供暖”，是指在热源处集中生产热量，并通过管网，将热量传输到热用户端。“区域”范围可大可小，可以是一个城市、甚至一个地区，也可以是一个小区或建筑群。经过一百多年的发展演变和不断创新，丹麦开发了世界上最为领先的区域供暖技术。

　　可以说，区域供暖系统构成了丹麦“能源童话”绿色高效能源系统的基石。

　　丹麦作为一个以农业立国，居民散居在大大小小的城镇和乡村的国家，她是怎样能够通过区域供暖推动国家的节能减排战略的?这实在是值得我们深思和探究的。

　　下面，我将着重就丹麦建设零碳社会过程中，与区域供暖的相关环节，包括相关政策的制定和实施，以及企业创新和公民参与等话题跟大家做详细分享。

　　(1)坚实的制度法律保障集中供暖实施

　　1971年，丹麦成为首个成立环境保护部的国家，并于1976年成立能源署来牵头主管能源。迅速厘清制定了节能优先，以风能和生物质能等为主的符合丹麦国情的新能源政策。

　　进入新世纪，丹麦“能源童话”的脉络更加清晰。2008 年，丹麦政府还专门设置了丹麦气候变化政策委员会，为国家彻底结束对化石燃料的依赖，制定了总体行动方案和路线图。涉及供热最重要的法律就是《供热法案》，公共供暖系统依据该法案进行管理。

　　按照《供热法案》规定，由各个地方城市政府负责编制市政区域的供暖规划。供暖规划的总体原则是：按照社会效益最大化推广供热方式;促进最环保的采暖方式，大力推广促进热电联产;最大限度降低能源供应对石油和其他化石燃料的依赖。

　　该法案规定，当一个地方新建或者扩建区域供暖系统时，对必须采用哪些燃料有明确的规定，在热电联产的情况下，几乎可以选择所有类型的燃料。但对于专用供热设备(没有热电联产发电)，可选择的燃料种类取决于设备所在地区是否有天然气供应。如果该地区有天然气供应，则专用供热设备只能用天然气。假如当地没有天然气供应时，可以选择使用生物物质、垃圾、沼气，垃圾填埋气和其它气化生物质作为燃料。

　　截至2014年，全国区域供暖有近70%来自热电联产发电厂，与分户独立的供热和发电系统相比，节省了大量燃料。

　　(2)具体的经济措施促进企业和公众参与

　　一方面，丹麦政府对供暖企业进行补贴。采用热电联产电和可再生能源的企业均可享受一定金额的补贴。例如，利用生物质燃料发电将可以按每兆瓦时领取20欧元的补贴。

　　另一方面，丹麦政府还通过税收和价格杠杆来提高企业和公众的参与度。例如，丹麦政府在建筑领域引入了“节能账户”的机制。所谓节能账户，就是建筑所有者每年向节能账户支付一笔节能费，金额根据建筑能效标准乘以取暖面积计算，分为几个等级，如达到最优等级则不必支付。经过能效改造的建筑可重新评级，作为减免这项节能费用的依据。

　　对于公众，丹麦法律则规定，所有家庭必须安装热表，像用水用电一样，用多少热付多少钱。

　　节能账户、热计量和收费等用户端的节能措施，在培养了公民的低碳和节约意识的同时，从源头上解决问题，形成从消费端“拉动”式节能的良性循环。

　　(3)现代能源童话的实现，依托技术创新

　　通过多年努力，丹麦的绿色技术远远走在了世界前列，成为绿色技术最发达的欧盟国家中的最大输出国;绿色技术出口占丹麦出口总量的百分比长期在两位数以上，在欧盟国家中多年来位列第一。

　　丹麦大力推广节能技术、优先开拓“第一能源”。

　　在丹麦人看来，不用的能源才是最好的能源，所以节能，提高能效被认为是“第一能源”;而新能源则是紧跟“能效”之后的“第二能源”。

　　丹麦地处北欧，采暖期长，很多建筑一年四季需要供热;大量创新性供热节能技术应运而生，是丹麦能源童话的一大特色。丹佛斯区域能源系统利用生产过程中产生的余热，用于供暖和生活热水。不仅提升了能效，同时也减少了对煤等化石能源的依赖，目前已经在世界各地有了很多的成功案例。

　　在此我还要简单介绍一下联合国环境规划署2015年发布的《城市区域能源：充分激发能源效率和新能源的潜力》报告。该报告的结论是，到2050年，现代化的区域能源体系将能贡献全球能源领域减排需求的58%，并减少一次能源消耗达50%。报告中的主要技术参数和案例均来自于丹麦。哥本哈根、森讷堡、鞍山和本溪均是报告中提到的案例。

　　迄今为止，以丹麦为代表的世界领先的区域能源技术已经发展到了第四代，城市能源供应系统已经从最初以单一化石能源为主要热源，升级换代，发展到了“节流”与“开源”并举、多能互补的现代化绿色区域能源体系。所谓第四代区域供热，即低温区域供热，是尽可能的利用各种可再生能源或废热中的低品位热，通过供热系统技术升级，仍能够保证系统高效运行。由于可再生能源属于低品位热，供热管网供水温度比较低，因此需要传输效率较高的管网来完成这项任务。正是在这个领域，丹麦始终在引领全球的区域供暖技术创新的走向。

　　持续减少化石燃料，积极开发“第二能源”

　　目前，丹麦超过60%的建筑大量采用“第二能源”，即可再生能源技术进行区域供热，包括风能、太阳能、沼气集中供热、地源热泵、秸秆及垃圾焚烧等混合供热方式。可再生能源在丹麦的热力供应中的比重已经超过了天然气和煤炭，稳居首位。

　　丹麦的风电，独领世界潮流。作为全球最早的风电产业主导者，丹麦政府早期目标明确，一手抓研发，一手抓标准，有力的推动了大型风机制造业的发展。同时，丹麦历届政府对国家绿色发展战略的态度从未动摇，始终坚持减少对进口燃料的依赖，极大推动了风力发电在丹麦的发展。而在区域供暖中，风电也成为主要的可再生能源的的来源。

　　丹麦有一座小岛，叫萨姆苏，居民大约4000余人。岛上居民长期主要依靠岛外输入的化石能源产电和取暖，而取暖形式也都是分散的。大约每人每年产生11吨的二氧化碳。上世纪70年代开始出现能源危机后，岛上的居民决定改变这一现状，革命性的突破发生在1997年之后的十年时间里。2006年后，成功的运用太阳能、风能等完全替代了煤等化石能源，实现了“碳中和”，成为世界上第一个在现代生活与生产中“零碳”地区。在2009年哥本哈根气候变化大会后更成为举世瞩目的“绿色圣地”。

　　目前，该地用清洁能源生产的电能除了完全自给自足外，还能输出岛外，已成为“负碳”地区。值得一提的是，这个由20多个村落构成的岛屿已经大部分实现区域供暖，热源完全就地取材。

　　目前，在全国范围内，60%以上的消费者已经使用了区域供暖系统提供的热量采暖。对于区域能源无法有效覆盖的广大地域，丹麦也通过立法来推动实现清洁能源的广泛应用，其水源热泵和空气源热泵的应用比例高居欧洲前茅。

　　(4)森讷堡：丹麦的区域供暖政策落地全民参与的佳例

　　丹麦能源童话实现，最终还要落实到每个地方，每座城市。各个城市和地区根据国家节能减排的总体战略，都制定了自己的发展目标和行动计划。下面，我给大家介绍一个从地方层面，政府、企业和民众等各方通力合作，建设零碳社会的例子：这就是森讷堡市的“零碳项目”。

　　这个地处丹麦南端的城市，在2007年启动的“零碳项目”框架下，雄心勃勃地计划在2029年建成零碳社会，比丹麦全国彻底告别化石能源的目标提前21年。为确保相关政策的实施，森讷堡市政府采取以公私伙伴关系(PPP)为基础的整体方法，涵盖了科技、商业、旅游、教育、公众参与等方面。

　　森讷堡凭借其作为丹佛斯集团全球总部所在地的地利，充分发挥了该公司在区域能源领域全球领先的优势，鼓励企业利用区域能源技术改造当地供暖设施，并联合发动了当地的能源公司、热力公司、以及金融机构，协同一致，共同参与推动零碳经济发展。

　　在此背景下，森讷堡成功建立了丹麦最为典型的绿色高效区域能源体系：实现了热源、热网和热用户高度本地化，建成了一个集热电联产、蓄热技术和调峰锅炉房为一体，广泛利用生物质、地热、太阳能、风能和垃圾焚烧甚至超市在内的一切余热的区域供暖体系，保证了整个系统的灵活性和高效率。

　　“零碳项目”鼓励当地居民广泛参与。比如建立了“幼儿园到博士生”(from kindergarten to PhD)的零碳教育项目，“从娃娃抓起”，形成人人争做“零碳大使”的良好氛围。

　　经过十年努力，“零碳项目”已经取得了非常可观的成绩。2007-2016年期间二氧化碳减排35.5%，创造了近千个绿色就业机会。尤其是森讷堡获得欧盟“零碳示范城镇”奖之后，受到国际社会的广泛关注，曾经到访的美国前总统克林顿称之有“全球示范意义”。

　　(5)结语：丹麦集中供暖经验值得中国借鉴

　　我们可以看出，丹麦正在创造的“能源童话”，尤其是区域供暖领域的成功经验，对中国，乃至世界都有非常积极的借鉴意义。

　　事实上，丹麦区域供暖相关的技术和经验已在中国一些地方落地，并有了非常成功的实施。坐落在辽南地区的本溪市在采用了丹麦的区域能源解决方案后，在供热面积约300万平米的范围内进行供热改造，项目经过近三年的顺利实施，已经初见成效：项目实施第一年，本钢热力公司就扭亏为盈实现盈利，同时还少烧了20，000多吨的煤，当地空气质量明显改善;最新数据显示，本钢热力公司2016年实现盈利超过800万元人民币;未来两年中预计实现采用余热供暖面积超过500万平米，降低煤炭使用量约20万吨，还蓝天于城市。

　　这一案例证明，如果将丹麦的成功做法和最佳实践同我国的具体国情相结合，并加以合理利用，建立健全符合我国实际的区域供暖政策和管理体系，对我们加快建设生态文明节约型社会，是非常有帮助的。如此看来，丹麦的“能源童话”也一定可以成为“美丽中国”的现实。