一场华商与西班牙地方政府的司法较量

绝迹的叶子

                                               2013-08-17 18:50    来源：欧华网       记者：本报记者 凌锋
      近年来，随着华人百货行业在西班牙各地的持续拓展，许多地方商会及西班牙商户对华商进行了“围剿”，除了举报华人商家的种种“不法行为”，还举行不同规模的抗议游行，要求政府对华商进行严厉查处，限制或禁止华人百元店的出现。一些西班牙媒体更是趁势煽风点火，散布仇视和排斥华商的舆论。西班牙一些地方政府也相继推出了排斥性政策。面对这样的境况，华商该怎么办？让我们看看Vitigudino这位华商是如何面对的。

　　阅读提示：近年来，随着华人百货行业在西班牙各地的持续拓展，许多地方商会及西班牙商户对华商进行了“围剿”，除了举报华人商家的种种“不法行为”，还举行不同规模的抗议游行，要求政府对华商进行严厉查处，限制或禁止华人百元店的出现。一些西班牙媒体更是趁势煽风点火，散布仇视和排斥华商的舆论。西班牙一些地方政府也相继推出了排斥性政策。面对这样的境况，华商该怎么办？让我们看看Vitigudino这位华商是如何面对的。

　　近些年来，随着华人百货行业在西班牙各地的持续拓展，当地社会各种反对的声音，以及排斥性的政策也不断地出现。为了阻止华人百元店的出现，许多地方的商会及西班牙商户，除了大规模地举报华人商家的种种“不法行为”以外，甚至还会举行不同规模的抗议游行，要求政府对华商进行严厉查处，限制或禁止华人百元店在当地的出现。而许多西班牙媒体更是趁势煽风点火，散布仇视和排斥华商的舆论。
　　为了保护当地西班牙商户的利益，同时也是迫于有关商会和媒体的压力，不少西班牙地方政府近年来针对华人的百货业，或明或暗的相继推出了一系列的排斥性政策，限制和阻止华人百元店在其所辖地区，尤其是一些传统商业区的出现。这些地方政府为此所动用的行政手段，可谓是五花八门，借口也是花样翻新。有时候，甚至会自相矛盾，难以自圆其说。
　　日前，西班牙西北部地区萨拉曼卡省Vitigudino市的市政府，为了保护当地商户的利益，以店面实际用途不合原有农业用房的规定为由，将当地一家新开业的华人大型百元店给勒令关门了。
　　虽然当地市政府的这一行政行为，在阻止华人百元店的落户上，简单、快速、有效，但在追求“痛快”的同时，也留下了严重的漏洞和后遗症。因为在华人的店面周围也有许多西班牙人商家，也处于相同的状况。既然华人因此被封门了，那么旁边众多的西班牙商户是否也应该同样处理呢？
　　如此“损人却又伤己”的状况，对Vitigudino市政府来说，是始料不及的，而被封门的华商也抓住这一点，对市政府提出了控告，与其展开了司法较量。由此，Vitigudino市政府也就陷入了进退两难和难以自圆其说的尴尬境地。
　　新开华人百元店突遭封门
　　Vitigudino市位于西班牙西北部萨拉曼卡省，靠近葡萄牙的地区。本来当地的经济就不是很发达，再加上经济危机的影响，所以居民们的收入都不是很高。由此，价格低廉的商品在当地都很受欢迎。而当地销售低价商品的商业区，主要集中在城市入口附近的一个工业区，及其附近区域内。那里良好的商业氛围也吸引了不少旅西华商的关注。
　　不久前，一个华人家庭在那里租下了一间仓库，开了一家大型百元店。这家华人百元店各种证照齐全，位于城市入口主要公路的旁边，附近也有许多当地西班牙人的商家。然而刚刚开业不久，店主就接到了Vitigudino市政府发来的封门令。理由是这家华人百元店的店面按照有关规定，本应该是农业用途的建筑，而店主却给用作了商业用途。所以，即使该百元店的各种证照，如营业执照等都合法齐全，但由于改了建筑的原有用途，所以必须要关门。
　　Vitigudino市政府所做出的这一处罚令，从其法规依据来看，并没有任何问题。因为这家新开的华人百元店虽然位于当地城市入口处的一处工业区附近，但实际上却并不在该工业区的地块内。如果严格按照地块分类和有关建筑用途的法规来看，当地政府对华人百元店的处罚是合理合法的。但问题是，那个工业区附近农业用途的建筑被用作商业的，不只华人百元店一家。许多附近的西班牙商户和仓库都与华人百元店一样，改变了建筑用途，那么在华人店家被勒令封门的同时，其它的商家该如何处理，就成了一个大问题。
　　实际上，当地众多商家这种改变建筑用途的状况，是一个历史遗留问题。此前，Vitigudino市城市入口处的那个工业区实际上也是一片农业用地。后来，前一任市长在位的时候，为了发展当地的商业和经济，将其改造为一块工业和商业用地，并配备了相关的城市基础设施。而在该工业区建设和发展的同时，也大大带动了附近紧邻地块的商业发展。但这些周围的地块都是农业用途的。对此，当地市政府并不将其视为问题，并且在管理上也是睁一眼，闭一眼的，从来就没有进行过任何追查。
　　然而就在这一切的既成事实，相安无事地存在了几年之后，不久前，由于这家华人大型百元店的出现，当地多年的平静被打破了。
　　政府迫于压力仓促封门
　　华人百元店的出现，被周围的众多西班牙商家视为洪水猛兽。他们联合起来，向Vitigudino市政府施加了强大的压力，要求禁止其营业。对此，当地一位市政官员说，从华人百元店提出开业执照申请之前，附近的众多商家就提出了的反对意见，随着华人商家的开业，西班牙商家所施加的压力也越来越大。对此，这位官员形容，“可谓是压力山大。”
　　带着巨大的压力，思来想去之后，Vitigudino市政府终于找到了一个可以在华人百元店证照齐全的情况下，将其封门的借口：“改变店面建筑用途”。于是，该市的市政秘书带着几位市政警察，上门宣布了封门的决定，并给华人百元店贴上了封条。
　　然而就在当地商人为此一片欢呼，Vitigudino市政府也可以长舒一口气的同时，他们却忘了自己的决定存在着很大的问题和漏洞。一方面，市政秘书作为西班牙地方政府的参事人员，是没有资格做出封门决定的；另一方面，华人百元店所在地区改变建筑用途的商家，不只华人这一户，而且华人商家所在店面的前一任用户，同样也是商业用途。如此，也就带来了一个很难以解释和回答的问题，那就是“为什么政府对前任的商家不查，对周围的西班牙商家不查，而专门去查一个新开业的华人百元店呢？”
　　很明显，Vitigudino市政府迫于压力，对华人百元店仓促而草率做出的封门决定，如今却反过来，让自己陷入了一个左右为难，无法自圆其说的尴尬境地。对此，经营百元店的华人也有清楚的认识，于是在西班牙律师的帮助下，一纸诉状将市政府和Vitigudino市所有改变店面建筑用途的商家，都给告上了法庭。
　　华人的这纸诉状一下子揭开了Vitigudino当地多年来大规模存在的一个城市规划和管理混乱的严重问题，那就是“建筑用途的擅自改变问题。”因为不仅在Vitigudino市城市入口处的工业区附近，就是在该市的其它地区，这个问题也可谓是比比皆是。而如果按照Vitigudino市政府对华人百元店的处罚规定，以及华人店主的起诉要求，那么该市大大小小的大批当地商户都将要被勒令封门。而这些商户的店面真的改成农业用途的话，Vitigudino市的商家会大批消失，而当地经济也会受到及其严重的影响。
　　对于如此始料未及的情况，Vitigudino市政府感到极其尴尬。这真是“搬起了石头，最终却砸了自己的脚。”
　　获胜的华商并不孤独
　　Vitigudino市法院对于华人的诉状也感到棘手，并意识到了事态的严重性。据一些当地律师以及法律专家介绍，市政府将华人百元店封门的行为，是一种渎职的行为，对华人商家也是不公平的。此案还暴露出了Vitigudino市政府一个更大的渎职和失职行为，那就是市政府规划和管理的混乱。而要解决这个已经是既成事实的问题，也不是一天两天就能做到的。
　　所以当地法院最终决定，取消市政府对华人百元店不合法的封门决定。由此，华人店主在与Vitigudino市政府的司法较量中，取得了最终的胜利。
　　实际上，这家获胜的华人百元店在Vitigudino当地并不是孤独的。在封门后的诉讼过程中，许多当地西班牙居民也对华人店主表示了支持。主要的原因是，在目前经济困难的情况下，他们还是需要华人百元店物美价廉的商品。而华人被封门后，最终要为此买单的还是当地居民。因为这些居民不得不花更高的价钱，到其它商店去买同样的东西。
　　不仅普通的居民，Vitigudino市当地媒体除了客观报道这一事件以外，还引用相关法律人士的话指出，市政府迫于西班牙商户的压力，随意对华商进行封门的举动是一种违法的渎职行为。此外，面对当地商户，华人百元店业主，市政府这三方的博弈，媒体也发表了自己的意见说，最终有决定权的，还是法律。
　　其实，Vitigudino市这家华人百元店的遭遇，就是旅西华人如今在西班牙真实境遇的一个缩影。面对华人的低价竞争策略，西班牙商人在无法应对的同时，就会向政府行政机构施加压力，然后通过行政执法，以大检查、封门、出台市政法规等方式，对华商进行打压、排斥和驱赶。然而，对于市场来说，最终有发言权的是消费者，而在执法方面，最终的决定权也在法律的手中。而这也是华商屡遭打压，但却不断发展的最终原因。
　　Vitigudino这位华商的遭遇对于其他的广大华人来说，具有相当的启发和积极意义。


（欧华网编辑：laomao）