西班牙计划将退休年龄提高到67岁以上

今日时报

据西班牙《国家报》网站24日报道，西班牙政府已成立一个专家小组，帮助其明确即将出台的大型退休金改革的含义：在经济危机的环境下创造可持续发展因素。

西班牙政府计划将法定退休年龄提高到67岁以上

然而除了这十二个专家所说的内容，政府还明确了其他一些理念。首先，政府试图将全体人员纳入到此项改革中来，无论是已退休人员还是尚未退休人员；其次，政府知道他们希望做怎样的变革，以及这些变革的结果是什么：提高退休年龄（政府提出在2027年以后可能将法定退休年龄提高到67岁以上），不再根据居民消费价格指数发放退休金，并且将延长（为领取全额养老金而）支付社会保障份额的年限。而若想找到一种能够（根据通货膨胀水平）自动调整养老金的发放基准的方式，也就是创造所谓的“可持续发展因素”，政府并没有太多选择。或许可以通过提高财政收入，也就是提高劳动者的社会保障支付份额来实现，但是社会保障局出台的明确上述原则的文件却排除了这一可能。

上周三，这十二名专家首次召开会议。两天后他们收到了一份51页的“可持续发展因素报告”。在这份报告中，社会保障局以欧盟其他国家的做法为依据，指出了政府应遵循的改革方向。报告并未提出确切的改革进程安排，但提出了所要变动的标准，并指出了不同情况下可采取的不同措施。有一点是确定的：政府希望这次改革同时涉及已退休人员和尚未退休人员。

这一点的意义非同一般。如果改革只涉及未来的退休人员，那么它带来的减少财政支出的作用在开始阶段将成效甚微。而改革涉及已退休人员，短期内节省的财政支出便会增加许多。

报告还强调说：“目前欧盟通过的改革条目已经开始对退休金体系产生了特殊的影响。”报告甚至还明确了改革会如何对已退休人员产生影响：“改革将涉及对指数化系统变动机制的调整。”也就是说，政府希望打破居民消费指数变化同年退休金发放数目之间的直接关系。

报告提到：“（由于通货膨胀造成的）退休金增值对社会保障体系意味着一笔很大的支出。”为了证明这一点，报告还发布了相关数据：2011年发放的1000亿欧元的退休金中，有268.6亿是退休金年增值的金额。

那么政府为了减轻这项负担提出了什么措施呢？有两种可能。第一种是学习德国的做法，也就是除了物价水平以外，同时考虑社会保障支付份额同领取的退休金之间的关系。第二种是考虑国内生产总值，财政收入以及支付份额同退休金比率的变化，这意味着可能要根据社会保障方面的财政收入和支出之间的关系进行改革。

变革年退休金发放机制只涉及到一个标准问题。但还有两个问题很可能最终对可持续发展因素产生影响。其中一个就是退休年龄的问题，政府提出2027年以后法定退休年龄会提高到67岁以上，等度过今年的过渡期，法定退休年龄将逐渐从65岁增加到67岁。

报告对改变退休年龄的规定并不是最终决定。政府也可能不会把法定退休年龄定为67岁，但要求必须取消允许65岁退休的特例（当劳动者支付社会保障份额的年份超过38.5年时便可在65岁退休）。

最后，社会保障局提出至少要交付37年的社保金额才能领取到全额的退休金。事实上，报告还指出欧洲的平均支付年份是40年。

所有这些提案都要通过专家委员会的分析，委员会则会在五月底发布一份委员会报告，再提交国会审议。审议通过后，政府就可以将此方案付诸实施了。