“取消扎根”的流言再次疯传 西班牙政府到底要怎样？

元芳

“取消扎根”的流言再次疯传 西班牙政府到底要怎样？

　　最近一段时间以来，有关西班牙政府将在今年四月左右，通过相关政策，变相取消扎根政策的流言，在侨胞中疯传。据介绍，一些相关的消息，甚至都出自那些专门与西班牙有关移民事务部门接触，为侨胞们办理相关法律事务的华人律师楼。而这也更增加了许多华人非法移民对“取消扎根”传言的相信程度。于是许多人人纷纷抢着要在今年四月份之前办扎根，碰碰运气。由此，办扎根所需要的相关文件，如工作合同等，在黑市上的价格也是一路走高。以前只需要两三千欧元就能买到的工作合同，现在在如果保证能批下来的情况下，已经被炒到了五千到六千欧元。
　　
　　
　　目前，有关“取消扎根”的传言可谓是版本众多。最常见的是，马德里等地区从明年四月份开始，就将不再为非法移民更新和出具住家证明了，同时也将会停止出具融入报告。而在西班牙的其它大区，有关申请扎根政策的年限也将延长到五年。
　　
　　 对于侨胞中风传的这些留言，我们记者也进行了专门的调查和走访。结果发现，一些说法还是有一定根据的，正所谓是“无风不起浪”。而另一些说法，则基本是以讹传讹，属于无中生有。
　　
　　住家证明的更新和出具
　　
　　 在目前的相关传言中，马德里大区的各个市政府将在今年四月之后，对非法移民停止更新和出具居住家证明的说法，是主要的内容之一。对此，记者也走访了马德里市内的几个区政府，将负责住家登记的公务人员咨询了这一问题。得到的答案是否定的。也就是说，马德里大区今后是不会停止更新和出具住家证明的。
　　
　　据介绍，为非法移民登记和出具住家证明，在西班牙是有明确法律规定的。如果某一地的政府机构拒绝非法移民进行住家登记，并出具相关证明，按照有关法规来看，是一种违法的行为。所以一直以来，不管西班牙的移民政策是严，还是松，为非法移民登记住家这条基本政策，始终也没有变过。其实，政府为非法移民登记住家，对其自身也是有好处的，同时也是对移民状况进行统计所必须的。只有为非法移民敞开登记住家，西班牙政府才能了解境内非法移民的基本状况，做到心中有数。
　　
　　可尽管为非法移民登记住家和出具相关证明是法律所规定的职责，但在实际中，许多地方政府和公务人员并没有切实遵守这一规定。例如巴塞罗那的Vic市和马德里的Torrejón de Ardoz市都曾经公开宣布过，拒绝为非法移民进行住家登记。而一些歧视和排斥移民的政府工作人员在工作中，也会拒绝为移民办理住家登记，所以非法移民登记住家或要求出具相关证明而遭到拒绝的情况，在实际中，也是会经常出现的。
　　
　　而根据日前西班牙政府提出的《刑法修改草案》，那些为了营利的目的，为非法移民提供住所和食物，以帮助他们留在欧盟境内的人，将被视为一种犯罪。如此，该草案如果得到通过的话，将无人再敢将房子租给没有身份的人，更不敢给他们出具住家证明。在这种情况下，其实不用政府拒绝，仅从房东那里，非法移民就难以获得住家证明了。如此，也可谓是一种变相的拒绝。此外，在过去，对于非法移民来说，登记住家的最直接好处，就是可以享有免费医疗权。而现在，西班牙政府已经取消了非法移民的免费医疗待遇。而这也在一定程度上，减少了有关住家登记的法规内容。
　　
　　所以，从目前的种种情况来看，虽然西班牙政府或是相关地方政府基本不会明确规定，终止为非法移民办理住家登记，但今后间接或是变相拒绝为非法移民登记住家，或是为此设立各种潜在障碍的现象还是存在的。
　　
　　扎根融入报告的出具
　　
　　目前，在有关扎根居留政策的传言中，流传最广的一种说法就是，西班牙将从今年四月开始，停止为申请办扎根的非法移民出具融入报告。而根据有关法规，融入报告又是非法移民办理扎根所必须的文件，在这种情况下，实际上就等于西班牙政府已经彻底关死了扎根融入的大门。
　　
　　对于这一说法，我们记者也走访了有关移民融入机构。据了解，在去年6月份的时候，西班牙劳工部负责移民事务的秘书以政令的方式，发布了一项有关废止制定融入报告所依据标准的法规。根据这项法规，西班牙政府，特别是具有出具融入报告权利的各大区政府，目前在为非法移民出具融入报告时所依据的政策标准，在相关法令公布之日起，已经被废止。在这种情况下，西班牙各大区政府在出具办理扎根所必须的融入报告时，将无法可依。
　　
　　可尽管废止出具融入报告时所依据政策标准的政令在去年6月就已经发出，但在实际上，从那时起一直到现在，西班牙的各大区依然在按照原有的标准，为非法移民出具融入报告。所以从目前看来，西班牙去年6月份的政令，对扎根居留的办理可谓是毫无影响。
　　
　　根据西班牙现政府的有关解释，所以要取消开具融入报告所依据的政策标准，就是因为他们认为，目前融入报告的内容，在证明非法移民融入程度这方面，是非常有限，甚至是不起作用的，已经完全沦为一种纯粹的形式。所以，西班牙政府要重新制定一项相关政策，来检验和证明非法移民的融入程度。而这项新的政策，很可能在今年四月份的时候出台。虽然现在人们对这项新政策的具体内容和出台时间都不甚明了，但有一点可以肯定的是，新的政策标准，只会比原有的难，而不会简单。
　　
　　据了解，目前西班牙各大区在出具融入报告这方面仍然是一切如旧。但今后会怎样？政府会用什么样的新文件来代替融入报告，则很难说了。由此，“西班牙政府从今年四月开始，将停止出具融入报告”的说法，也并非是空穴来风。
　　
　　政府到底要拿“扎根”怎样？
　　
　　对于现在执政的人民党来说，由此前社工党政府所制定的扎根政策，一直是他们的眼中钉，肉中刺。从前年年底前西班牙人民党现政府上台以后，有关“要取消扎根政策”的说法，就一直不断。
　　
　　 2011年11月24日，人民党移民事务发言人Rafael Hernando在介绍西班牙人民党新政府今后的移民政策走向时明确表示，所谓的“扎根居留政策”，事实上是一种鼓励非法移民通过各种方式，尤其是旅游签证进行偷渡的制度。
　　
　　所以，人民党上台后，将可能取消西班牙社工党政府此前实行的扎根居留政策。当时Rafael Hernando也介绍，人民党可能推出一种新的“工作签证”。这种签证允许持有者短期内进入西班牙，如果他们可以在规定时间内找到工作，则可以申请居留证。而没有持这种签证的移民，日后将不可能获得合法身份。
　　
　　不过，自从Rafael Hernando在上台后放了“一炮”以后，人民党现政府就开始忙于处理那些令人焦头烂额的西班牙经济问题，而把移民问题放在了一边。可尽管如此，西班牙政府并没有忘记移民问题。据介绍，在今年的四月前后，西班牙政府和议会将出台，以及通过有关修改《移民法》和《刑法》的相关政策和法规。而这些政策和法规中，都将包括有关移民问题的内容。所以在相关传言中，人们都把“取消扎根”的时间定在今年4月以后。
　　
　　虽然目前的形势不容乐观，但根据西班牙政府近来在有关移民问题上的介绍来看，西班牙彻底取消，或是变相彻底取消扎根政策的可能性不是很大。但是，政府通过一系列法规的修改，增加适用扎根政策的难度，更进一步收紧扎根政策的可能性却是非常大的。而事实到底怎样？让我们一起拭目以待吧。