意大利车辆被“行政扣押”后还能开吗？欠税、违法后车辆被Fermo怎么办？一次看懂规定、处罚与申诉方法

alexzou

意大利《华人街》消息：很多在意大利生活的华人朋友都听说过一种情况：因为欠税、欠款或者交通违法，名下汽车被实施“行政扣押”（fermo amministrativo），车辆不能再正常上路。

有些街友可能会觉得，既然车还是自己的，偶尔开出去应该没什么问题；也有人知道不能开，却不知道车辆被扣押后究竟应该停在哪里、谁负责保管、车上的文件怎么办，以及如果认为扣押有问题，到底能不能申诉。

事实上，意大利法律对Fermo amministrativo有非常明确的规定。特别需要注意的是，车辆被实施行政扣押后擅自上路，处罚可能远不只是罚款，还可能涉及车辆没收（confisca）以及驾照吊销（revoca della patente）等严重后果。

那么，车辆什么时候会被实施Fermo？被扣押后车主应该怎么做？如果开着被扣押的车上路会受到什么处罚？如果不是自己的违法行为导致车辆被扣押，又该怎么办？

本文结合意大利《道路交通法》（Codice della Strada）第214条，对这些问题一次性说清楚。

一、什么是Fermo amministrativo（行政扣押）？
Fermo amministrativo可以理解为一种对车辆采取的行政限制措施。
车辆被实施Fermo后，并不是汽车永久被国家没收，而是在规定期限内禁止正常使用和上路行驶。

这一点与confisca（车辆没收）不同：

• Fermo amministrativo：车辆暂时被限制使用；
• Confisca：在法律规定的情况下，车辆可能被最终没收。
  

车辆行政扣押并不是遇到任何交通违法都会实施，而是只有在《道路交通法》明确规定的特定违法情形下才会适用。

例如法律在第10条、第80条、第93条、第97条、第100条、第115条、第116条、第118条、第122条、第170条、第171条、第175条、第176条、第179条、第186条、第202条、第207条、第216条以及第218条等条款中，都规定了可能适用车辆Fermo的情形。

此外，如果根据《道路交通法》第217条对车辆行驶证件（carta di circolazione）实施暂停，警方还可以同时对车辆实施Fermo，而且期限与证件暂停期限相同。

二、车辆被Fermo后，车主马上要做什么？
一旦警方确认违法行为并决定实施车辆Fermo，警方会按照《道路交通法》第214条启动相关程序。
通常情况下，警方会指定一名车辆保管人（custode）。

这个人通常可能是：

• 车辆所有人；
• 当时驾驶车辆的人；
• 或其他依法承担连带责任的人。
  

被指定为保管人后，就必须立即：

1. 停止车辆继续行驶
车辆不能继续上路。

2. 将车辆放到非公共通行区域
例如：
私人车库、私人院子等。
也就是说，不能简单理解成“车停在路边不动就可以了”。

3. 不得擅自使用车辆
车辆在Fermo期间原则上不得驾驶。

4. 不得破坏车辆上的封条
警方会按照规定在车辆上设置封条（sigillo）。

封条在整个Fermo期限结束之前都不能擅自拆除。
等到规定期限结束后，由警方或者负责处理违法行为的机构按照程序解除封条。
与此同时，车辆相关的行驶文件也会由警方暂时扣留。

三、如果拒绝保管车辆，会有什么后果？
有些人可能会认为：
“车我不想管，你们自己拖走吧。”
实际上，拒绝承担车辆运输或者保管义务，本身就可能受到处罚。

根据相关规定，拒绝运输或保管被Fermo的车辆，可能面临：
774欧元至3,105欧元罚款
此外，还可能面临：
1至3个月的驾照暂停（sospensione della patente）
如果驾驶人拒绝保管车辆，警方不会简单地把汽车留在路边，而是会安排将车辆拖走，并送往依法授权的车辆保管场所。
相关费用以及后续程序，也会按照法律规定处理。

四、如果开的不是自己的车，谁负责？
这也是现实生活中比较容易遇到的问题。

比如：
朋友的车、家人的车或者公司的车被别人驾驶。

法律对此有专门规定。
如果驾驶人是未成年人，车辆会交由其父母、监护人或者依法指定的成年人保管。

而对于车辆所有人来说，还有一个非常重要的保护规定：
如果违法驾驶的人不是车主，而且车辆是在未经车主同意的情况下被驾驶的，车辆可以返还给真正有权的人。

也就是说，如果车主能够证明：
“这不是我的违法行为，而且这个人是在未经我允许的情况下开走车辆的。”
在这种情况下，车辆原则上应当返还给有权取得车辆的人。
如果警方在现场就已经能够明确确认这一点，那么可以直接办理返还，而不必让车主经历不必要的程序。

五、觉得车辆被Fermo不合理，可以申诉吗？
可以。
如果车主认为警方认定的违法行为存在错误，或者认为行政扣押措施没有法律依据，可以依法提出异议。

《道路交通法》第214条规定，可以按照第203条的规定向：
Prefetto（省督/省政府省长）
提出行政申诉。
如果Prefetto最终接受申诉，并认定原先的违法行为没有依据，那么可以通过相应命令：
取消相关附加处罚；
要求将车辆返还给有权人。
当然，前提是车辆尚未依法转移所有权。

六、除了Prefetto，还可以向法院提出异议
除了向Prefetto申诉外，在符合法律规定的情况下，也可以依据《道路交通法》第205条向普通法院提出异议。
不过，在这种情况下，法律对车辆返还有特别规定。
也就是说，车辆并不会因为你已经提出诉讼，就自动恢复使用。
具体是否可以返还以及什么时候返还，需要等待相关司法程序作出决定。
因此，如果车辆价值较高，或者涉及重大经济利益，不建议仅凭网络信息自行处理，最好让专业人士查看警方出具的处罚文件和车辆Fermo文件。

七、最重要的一点：车辆被Fermo后还能不能开？
答案非常明确：
不能。
车辆一旦正式实施Fermo，原则上就不能继续驾驶上路。
而且需要特别提醒：
“我只是开出去几公里”“我只是去买东西”“我不知道不能开”——通常都不能成为免除处罚的理由。
如果在车辆Fermo期间仍然驾驶车辆上路，后果可能非常严重。

八、擅自驾驶被Fermo的车辆，罚款最高接近8,000欧元
根据《道路交通法》第214条第8款，如果车辆已经被实施Fermo，却仍然擅自上路行驶，或者允许其他人驾驶该车辆，可能面临：
1,984欧元至7,937欧元罚款

但事情还不止于此。
法律还规定了两项非常严重的附加处罚：

① 车辆没收（confisca）
车辆可能被最终没收。
也就是说，原本只是暂时不能开的车，最后可能直接失去车辆所有权。

② 驾照吊销（revoca della patente）
在相关法律规定下，还可能涉及驾照吊销。

警方同时会立即安排将车辆拖走，并送往依法授权的车辆保管场所。
所以，车辆被Fermo后千万不要抱着侥幸心理继续开。

九、驾照现在是不是一定会被吊销？
这里有一个非常重要的法律变化。
意大利宪法法院（Corte Costituzionale）在2024年3月28日第52号判决中，对《道路交通法》第214条涉及驾照吊销的规定作出了重要调整。
此前的规定具有较强的自动性，即车辆被Fermo期间擅自驾驶，法律规定同时适用车辆没收以及驾照吊销。

宪法法院认为，驾照吊销不能简单地自动发生。
因此，现在的规则发生了变化：
车辆没收仍然适用；
但对于驾照：
不再是“一律自动吊销”，而是由有关机关根据具体情况决定是否适用吊销。
换句话说，驾照吊销不再属于绝对自动的后果，需要结合案件具体情况进行判断。

这并不意味着：
“车辆被Fermo后开出去没关系。”
恰恰相反，擅自驾驶被Fermo车辆仍然属于非常严重的违法行为，罚款以及车辆没收等后果依然可能发生。

十、欠税导致的Fermo和交通违法导致的Fermo，要区分
华人朋友平时说的：
“我的车因为欠税被Fermo了。”
在现实生活中经常指的是税务债务、罚款等原因导致的行政扣车限制。
而本文所讲的《道路交通法》第214条，主要针对的是交通违法行为所产生的车辆Fermo措施。
两者虽然都经常被中文统称为“车辆行政扣押”“车辆被扣”，但法律依据和具体办理程序并不完全相同。
因此，如果收到的是税务机关、Agenzia delle Entrate-Riscossione等机构发出的车辆Fermo通知，不应该简单按照交通警察实施的Fermo程序处理。

首先要确认：
到底是谁实施的Fermo、原因是什么、欠款或处罚是什么，以及车辆目前处于什么法律状态。

十一、车辆被Fermo后，最容易犯的几个错误
❌ 错误一：车还是我的，所以我可以开
不对。
车辆所有权没有改变，并不意味着Fermo期间可以正常使用。

❌ 错误二：只要不被警察发现就没事
风险非常大。
一旦在Fermo期间被查到上路，可能面临最高7,937欧元的罚款，以及车辆没收等严重后果。

❌ 错误三：把车借给别人开
同样危险。
法律规定不仅处罚擅自驾驶被Fermo车辆的人，对于允许他人驾驶的行为也可能产生相应法律后果。

❌ 错误四：把车停在公共道路上就不用管了
车辆被Fermo后，需要按照规定由指定保管人负责，并将车辆放置在不对公众开放通行的地点。
最稳妥的做法是按照警方出具的文件要求处理。

❌ 错误五：发现Fermo后什么都不做
如果认为Fermo存在错误，例如违法行为并不是自己造成的、车辆未经自己同意被他人驾驶，或者处罚程序存在问题，应当及时了解申诉期限和救济途径。
不要等到车辆被拖走或者产生更多费用之后才处理。

十二、华人车主记住这几点就够了
如果发现自己的汽车被实施Fermo amministrativo，首先不要慌，也不要继续开车。
可以按照下面的顺序处理：

第一：确认Fermo的原因。
看清楚到底是交通违法、税务债务还是其他原因。

第二：确认是谁实施的措施。
是警方、地方政府还是税务征收机构，不同情况处理方式不同。

第三：不要继续驾驶。
尤其不要因为“只是临时开一下”而冒险。

第四：按照规定妥善保管车辆。
如果属于《道路交通法》第214条规定的Fermo，应按照警方要求确定车辆保管地点。

第五：如果认为处罚有错误，及时申诉。
交通违法导致的Fermo，可以根据具体情况考虑向Prefetto提出申诉，或者依法向法院提出异议。如果是税务征收机构签发的Fermo可以向Agenzia delle Entrate-Riscossione等机构咨询机申请一个妥善的解决方案，例如分期付款债务。

第六：不要忽视正式文件。
涉及车辆Fermo的通知、处罚单、扣押记录、保管文件等都应该保存好，因为这些文件决定后续如何处理。

最后提醒
对于在意大利生活的华人来说，“车辆被Fermo”并不等于汽车已经被没收，但也绝对不是简单地“暂时不能开”这么简单。
尤其要记住：
车被Fermo后不要开；
不要把车借给别人开；
不要擅自拆除封条；
如果拒绝承担保管义务，也可能被罚款并暂停驾照；
如果认为Fermo错误，要及时依法申诉。

而对于大家经常听到的“因为欠税、欠款导致车辆被Fermo”，则需要进一步确认具体是哪一种行政措施，因为它与交通违法导致的Fermo在法律依据和处理程序上并不完全一样。

**本文根据意大利《道路交通法》（Codice della Strada）第214条及相关规定整理，仅作为生活资讯参考，不构成针对具体案件的法律意见。**如果自己的车辆已经收到Fermo通知，尤其涉及较大金额债务、车辆经营用途或者准备出售车辆等情况，建议携带相关文件咨询专业人士后再处理。

——华人街网站 alexzou编译 消息参考：laleggepertutti.it。本编译内容仅供读者了解最新政策信息，具体执行以相关部门公布的规定为准，以及咨询专业人士。未经允许，请勿转载。

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