2027年法国预算：政府重新考虑对高收入退休人员部分冻结养老金

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在本周四接受《解放报》（Libération）专访时，法国经济部长罗兰·莱斯屈尔（Roland Lescure）表示，要求高收入退休群体参与国家财政复苏，“部分冻结其养老金”的问题“值得被提上议程”。



开支缩减新途径？
为了给 2027 财年预算削减开支，经济部长罗兰·莱斯屈尔于本周四重提“部分冻结养老金”这一政治敏感度极高的选项。在采访中，莱斯屈尔指出：“让高收入退休人群通过适当降低养老金与通胀挂钩的调幅（下调物价联动比率）来为国家财政复苏做出贡献，这一议题值得深思——前提是必须保护低收入退休群体的权益。”

所谓的“低度挂钩”（Sous-indexation）机制，指的是将基础养老金的调涨幅度设定在低于实际通胀率的水平，这打破了法国法律原有的强制规定。政府可以通过精确定位，仅针对高额养老金实施该限制。

受此前通货膨胀影响，法国基础养老金在 2022 年 1 月至 2026 年 1 月期间累计上调了约 15%。

政治风险极高的“敏感雷区”
预计 2026 年法国通胀率将接近 2%。若在 2027 年冻结部分养老金的通胀调涨，将能为财政节省巨额开支。然而，触动养老金无异于在政治上“踩雷”：

贝鲁政府的教训：此前，弗朗索瓦·贝鲁（François Bayrou）曾提出针对 2026 年的“空白年”计划（包含冻结养老金及多项社会补助），该方案直接导致其政府陷入危机，最终在国民议会否决信任案后倒台。

勒科尔尼政府的尝试：塞巴斯蒂安·勒科尔尼（Sébastien Lecornu）政府在其最初的 2026 预算草案中，也曾试图通过冻结养老金来省下近 36 亿欧元的资金，但该提案遭到了议会的否决。

巴尼耶政府的先例：拜鲁的前任米歇尔·巴尼耶（Michel Barnier）曾提出过相对温和的方案（将养老金调涨推迟半年执行），却同样引发了国民联盟（RN）与左翼联盟的联合反弹，直接导致其政府遭弹劾下台。

左翼阵营与预算谈判前景
不过，针对高收入退休族群的精确定向方案，可能会在秋季预算协商中获得部分左翼议员的支持。

社会党议员热罗姆·盖杰（Jérôme Guedj）本周四在《观点报》（L'Opinion）撰文表示，并不排除支持养老金与通胀“低度挂钩”的可能性。但他提出了前提条件：该措施必须纳入更大范围的财政调控计划中，即遗产税、企业“税收漏洞”以及人工智能巨头也必须同步承担缴税与缩减开支的责任。

据《世界报》（Le Monde）报道，面对即将到来、势必异常艰难的议会预算博弈，法国政府在 2027 预算草案中对赤字削减的预期相当保守，目前设定的目标是将财政赤字率控制在国内生产总值（GDP）的 4.9%。

来源：Le Parisien