最高法院明确：税单过追诉期，胜诉纳税人无需承担律师费

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意大利《华人街》消息：最高法院明确：税单因未送达而过追诉期，胜诉纳税人无需承担律师费

如果税务机关因税单（Cartella esattoriale）未依法送达，导致追缴期限届满（即超过诉讼时效），纳税人通过诉讼成功撤销追缴通知，那么律师费究竟由谁承担？

意大利最高法院（Cassazione）最新裁定给出了明确答案：谁败诉，谁承担诉讼费用。即使纳税人当年确实存在欠税，只要此次诉讼胜诉，税务机关就必须承担其律师费，法院不能以“纳税人本来就欠税”为由要求双方各自承担律师费用。

税单必须依法送达，否则可能失效

根据意大利税收征收制度，税务机关只有依法将税单送达纳税人，纳税人才真正知道自己存在欠税义务，并拥有依法提出异议和申诉的机会。

如果税务局（Agenzia delle Entrate）或税款征收机构未能在法律规定期限内完成送达，随着时间届满，税款追缴权便可能因**时效届满（Prescrizione）**而失效。

此时，即使税款原本确实存在，国家也不能再依法追缴。

因此，当纳税人收到一份基于从未收到过的税单发出的催缴通知时，有权向法院申请撤销该催缴决定。

诉讼焦点不是欠税，而是程序是否合法

最高法院指出，这类案件审理的重点并不是纳税人十年前为什么没有缴税，而是税务机关是否依法履行了送达程序。

如果税务机关无法证明税单曾依法送达，那么其追缴行为就属于违法，法院应判决纳税人胜诉。

也就是说，即便原始税款真实存在，也不能因为程序违法而继续追缴。

一些法院曾要求双方各付律师费

过去，一些基层法院虽然判决纳税人胜诉，确认税单因超过时效而失效，却并未判令税务机关承担全部诉讼费用，而是采取所谓“诉讼费用各自承担”（Compensazione delle spese）。

理由往往是：

纳税人虽然赢了官司，但毕竟当年确实欠税，不应再让国家承担其律师费用。

换句话说，法院认为纳税人只是“侥幸”利用程序问题逃过了缴税，因此律师费应由自己承担。

然而，最高法院认为，这种做法违背了法律原则。

“败诉方承担费用”是基本原则

最高法院重申，意大利民事诉讼法第91条确立了“败诉方承担诉讼费用”（Victus victori）原则。

这一原则十分明确：

• 谁败诉，谁承担对方合理的律师费用；
• 法院只看案件最终由谁胜诉，而不是评价双方过去是否“道德正确”；
• 胜诉方不应因为维护自身合法权益而蒙受经济损失。
  
  

因此，如果税务机关因未依法送达税单而败诉，就必须承担纳税人的律师费用，而不能因为纳税人曾欠税，就减轻税务机关应承担的责任。

法院什么时候可以不让败诉方承担全部费用？

法律确实允许法院在少数特殊情况下，让双方各自承担律师费用，但必须符合《民事诉讼法》第92条规定，例如：

• 双方各有部分胜诉、部分败诉；
• 案件涉及全新的法律问题；
• 判例在诉讼过程中发生重大变化；
• 存在其他特别重大且必须在判决中充分说明的特殊理由。
  
  

最高法院强调，税单因未送达而超过时效的案件，相关法律和司法实践早已十分明确，通常并不符合上述例外情况。

法院不能用“道德判断”决定律师费

最高法院指出，一些法院最大的错误，是把案件的实体问题和程序问题混为一谈。

从实体上说，纳税人可能确实曾经欠税；

但从程序上说，由于税务机关没有依法送达税单，这笔债务已经依法失去追缴效力。

因此，法院审理的是税务机关是否违反程序，而不是评价纳税人过去是否按时纳税。

司法机关不能借由诉讼费用分担，对胜诉纳税人进行“变相惩罚”。

最新裁定将强化纳税人权益保护

最高法院2026年第1481号裁定进一步明确：

今后，只要纳税人因税单未依法送达而成功主张时效抗辩并获得胜诉，就应被视为完全胜诉，原则上有权要求败诉的税务机关承担全部合理诉讼费用。

这一判决预计将产生多方面影响：

• 税务征收机构今后将更加谨慎决定是否继续应诉；
• 基层法院如决定双方各自承担律师费，必须提出充分、严格的法律理由；
• 纳税人面对违法催缴时，将获得更充分的司法保障；
• 同时进一步强化公共行政机关依法办事、严格遵守程序的责任。
  
  

最高法院最后强调，如果每次纳税人虽然胜诉，却仍需自行承担高昂律师费用，很多人将因维权成本过高而放弃依法申诉，这显然违背了法律保障公民诉讼权利的初衷。

——华人街网站 alexzou编译 消息参考：laleggepertutti.it。本编译内容仅供读者了解最新政策信息，具体执行以相关部门公布的规定为准，以及咨询专业人士。未经允许，请勿转载。

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