德国如何应对老龄化新难题？谁在买单？

思傀

法兰克福11月28日电（记者马悦然）近日来，德国养老金体系改革陷入僵局。新养老金方案主要包含“福利保障”与“劳动力激励”等措施，尽管德国联邦内阁已于今年8月和10月分批通过了相关法律草案，但该方案在联邦议院的审批进程目前停滞不前。

面对德国严峻的老龄化问题，新养老金方案引发巨大争议。社会争论涉及党派、财政、代际等多方面矛盾，最核心在于方案试图通过财政补贴维持现有福利，而学界担忧此举将透支国家未来的财政空间。

新方案或为德国财政“雪上加霜”

根据联邦劳工部长巴贝尔·巴斯介绍，养老金方案包含多项政策。福利方面，核心条款是将“养老金水平底线”延长至2031年。政府计划立法强制规定，标准养老金与平均工资的替代率（退休后金额与退休前金额的比例）不得低于48%，即使人口老龄化导致缴费者减少，也要维持这一最低水平。

据官方测算，以原有政策自然推行下，替代率将在2031年将自然滑落至47%。若提升并锁定至48%意味着一名月领1500欧元的退休者，届时每月可多获约35欧元。

此外，方案中的“母亲养老金III”规定，1992年以前出生的子女，其父母的育儿积分延长至3年，实现了与后生子女的待遇平等。根据劳工部估算，这部分措施每年额外支出约50亿欧元，全部由财政支出承担。

激励方面，根据10月15日内阁通过的草案，政府推出了“积极养老金”政策。该政策允许退休人员在领取全额养老金的同时继续工作，且每月最高2000欧元的工资免征个人所得税。政府预计约16.8万人将利用这一制度，每年税收减少约8.9亿欧元。该政策旨在缓解德国普遍存在的技术人才短缺，同时留住经验丰富的员工。

从财政视角看，该方案的成本高昂。为填补“48%底线”的缺口，根据估算，联邦财政补贴将从2029年的36亿欧元起步，至2031年激增至110亿欧元。

经济学家普遍指出，这种通过税收补贴维持固定替代率的方式，将负担部分转移给年轻缴费者，并且可能引发长期财政风险。

方案在议会面临基民盟议会党团“青年小组”等反对派的阻力，财政可持续性和政策效率引发广泛争议。

劳工部长巴斯在辩护中表示，德国东部有74%的退休人员完全依赖法定养老金生活。她主张，如果没有底线保护，这部分人群将面临生活水平下降的风险。

然而，联邦财政部科学顾问委员会主席约尔格·罗霍尔及伊弗（ifo）经济研究所所长克莱门斯·福斯特(14.110, 0.02, 0.14%)等经济学家认为，在人口老龄化加剧的背景下，强行维持高替代率将导致财政负担向年轻一代过度转移。随着“婴儿潮”一代退休，缴费者与领取者的比例将显著恶化。通过税收补贴来维持48%的水平，实质上是在透支未来的财政空间。

另一方面，“积极养老金”中的最高2000欧元免税的有关条款也引发了广泛质疑。尽管政府旨在通过该政策激励老年人重返劳动力市场以缓解用工荒，但批评者指出政策并不能刺激劳工的增量，只是为原本就打算继续工作的“退休者”提供福利。

根据德国工会联合会（DGB）和相关经济研究机构的数据，德国目前已有超过100万退休人员从事“迷你工作”或兼职。

经济学家警告，如果实施免税政策，这部分原本就在工作的群体将直接转入免税模式。这意味着，国家将损失原本可以征收的个人所得税收入。

此外，有观点指出，能够利用这一政策的往往是身体健康、从事脑力劳动的高收入退休群体，而从事重体力劳动的低收入者很难在67岁后继续工作，这在客观上可能造成社会分配的不公。

斯巴达233

财政这样不平衡，好吓人

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