RSA、住房补助：“统一社会补助”是什么？政府将在12月提交相关法案

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法国总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼（Sébastien Lecornu） 于本周五（11月14日）在塔恩省阿尔比（Albi）出席法国各省大会时表示，政府将在12月提交一项法律草案，设立 “统一社会补助”（allocation sociale unique）。这一倡议主要由右翼提出。

统一社会补助计划即将推出？
总理勒科尔尼表示，他希望统一社会补助尽快落地。他指出：“统一社会补助计划将通过快速的法案推进，该法案预计将在12月的部长理事会提交。”
他出席了在阿尔比举行的法国各省大会，并介绍了目前已知的提案情况。

多项社会补助将整合，但细节仍不明确
所谓统一社会补助，就是将多项社会福利整合为一次性发放。目前仍有许多问题尚未明确。

根据勒科尔尼，总补助将 “整合活动奖金（prime d’activité）、RSA以及部分住房补助”，但尚不清楚成年残障补助（AAH） 是否会被纳入，也未明确是否会像右翼要求的那样设立上限。

总理强调，这项措施具有以下能力：
• 节省开支：不是减少受益人补助，而是“明显地节省管理成本”。
• 促进不同政治立场群体的认可：让政策得到更多人的理解和接受。

他补充道：“现在是时候建立真正的 social.gouv.fr 平台，让社会工作者和负责社会补助的各省部门，能够为受益人提供个性化的辅导。”

这不是一个新想法
社会补助整合的想法并非新鲜事。

2016年，社会党议员 Christophe Sirugue 在向时任总理曼努埃尔·瓦尔斯（Manuel Valls） 提交的报告中提出，用统一基础补助（allocation unique de base） 替代最低社会保障金（minima sociaux），以实现更清晰、更一致、更公平的制度。

两年后，马克龙在总统竞选中重新提出此概念。他批评当前社会补助体系“复杂不透明”，助长了公众对“依赖补助者”的不信任，并承诺通过2020年的法律推出活动统一收入（revenu universel d’activité），将尽可能多的补助整合，由国家统一负责。

然而，受新冠疫情冲击，这一计划搁置，直到2024年底，时任总理米歇尔·巴尔尼耶（Michel Barnier） 希望在2025年启动“统一社会补助”计划。随后该计划由弗朗索瓦·巴鲁（François Bayrou） 接手，但他未明确范围及涉及的补助项目。

右翼方面，共和党议员洛朗·沃基耶（Laurent Wauquiez） 建议 “统一社会补助设上限为最低工资的70%”，以防止“依赖补助”。

会成为“向下统一”吗？
对于关注弱势群体的协会来说，简化和统一社会补助基础本身是一件好事，尤其是考虑到部分补助存在 “未申领”现象。

但他们强调，这项改革不能以牺牲最脆弱群体为代价，警告可能出现 “向下统一”（harmonisation vers le bas） 的风险——这一表达来自 Manuel Domergue，即前贫困住房基金会（Fondation pour le logement des défavorisés，前 Abbé Pierre 基金会）研究总监。

在国民议会，同样保持谨慎。7月，议会社会事务委员会就统一社会补助的可行性与实施方式（mission flash） 提交了调研结果。议员 桑德琳·鲁内尔（Sandrine Runel，PS） 与联合报告员 Nathalie Colin-Oesterlé（Horizons） 指出：“我们复杂的补助体系需要改革，以确保公民获得应得权利，减少未申领情况，并肯定劳动价值。”

鲁内尔补充指出，这项改革可能将贫困率降低0.6至1.1个百分点。“但政府方案中存在许多参数，至少需要我们保持警惕甚至强烈保留意见……统一社会补助绝不能降低无工作家庭或低收入劳动者的收入。”

2018年，法国战略机构（France Stratégie，隶属于总理府）就曾指出，若多项补助合并，在预算不变的情况下，可能导致355万家庭收入下降。



来源：Ici      编译：ChatGPT