居留许可与稳定就业： “劳工名额法令”仍未发挥效用

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意大利《华人街》2025年2月26日消息：居留许可与稳定就业： 劳工名额法令（DECRETO FLUSSI）仍未发挥效用作者：Andrea Siccardo

《Altreconomia》报告指出：2024年，通过政府所谓“劳工名额法令”（DECRETO FLUSSI）确定的外国劳工入境配额中，仅有7.8%最终转化为居留许可及稳定合法就业。也就是说，在分配的119,890个配额中，只有9,331份申请在意大利各地的警局办理成居留手续。相比2023年（当时完成率为13%，即16,188份申请对应127,707个配额），2024年的数字出现了明显下降。


获批的居留许可数量也相应减少。以最终由警局实际发放的居留许可计算，与前一年的点击日（click day）相比，实际发放的许可仅为9,528份，使得相对于配额的成功率降至7.5%。


只有部分人成功入境，其余人则陷入不稳定状态
尽管劳工名额法令在制度上有所调整，但通过这一渠道进入意大利的劳工中，只有一部分能稳定下来，获得正式工作和合法居留证件。其余的人则往往滑入非法状态，从而面临极大的受制和不稳定风险。


“我是外国人”运动档案
这一结论摘自“我是外国人”运动新近整理的档案，该运动由ActionAid、Oxfam、Asgi以及意大利福音教会联合会等数十个组织联合发起，通过对2023年12月和2024年3月点击日以来的数据进行公民访问后获得的信息，揭示了劳动入境的现状。


企业需求与移民安全的双重失效
档案指出：“这一系统，即便经过调整，仍无法满足生产领域的需求，也未能确保为前来意大利工作的外国人提供可行且有保障的入境渠道。”

劳工名额法令的悖论
目前，外国公民若想在意大利工作，按理说必须由海外的企业或家庭通过劳工名额法令所提供的入境配额选中，且必须在法定年度内入境。与此同时，已经身处意大利但未持有居留许可的外国人则无法获得雇佣机会。只有在政府每年公布劳工名额法令及确定点击日后，雇主才可以为海外劳工提出雇佣申请。


官僚程序与时间窗口
在规定的申请窗口内，所有申请将按提交顺序与各个部门规定的配额进行匹配。若雇主的申请在配额范围内，就会获得工作及入境的许可。拿到签证后，劳工便可进入意大利，并与雇主一同前往相应省份的警局，签订居留合同、申请居留许可并开始工作；但这一过程往往需要等待数月才能完成。


流程完成率极低
因此，最终能完成整个流程并顺利入境的人数极为有限。根据“我是外国人”运动的资料显示，整个机制似乎在涉及意大利驻原籍国外交机构的阶段出现了瓶颈：无论是签证申请数量还是实际签发量，相较于可用名额都显得过低。


签证申请耗时数月
以2024年为例，实际签发的签证为24,151份，仅占获得工作许可83,570份的28.9%。而对于2023年12月点击日相关的数据，经过一年后，总共签发了37,790份签证，仅占已批准工作许可74,445份的50.8%。报告指出：“尽管专门负责这些申请的工作人员有所增加，但持有工作许可者往往需要花费数月时间来办理签证，而这项服务通常外包给代理机构和私营公司，其表现历来问题重重。”


入境后雇佣依然不确定
即便完成入境，正式雇佣也并非必然。有时，由于雇主在等待警局完成后续程序期间，可能会以仅有工作许可为依据立即雇佣劳工；但如果劳动关系在程序完成之前中断、且居留许可尚未发放，这些人就极易陷入无证状态。比如，雇主可能拒绝正式签订劳动合同，或者因入境时间过长而取消雇佣需求；还有一些情况，甚至出现针对外国公民的诈骗事件，他们支付数千欧元给中介或所谓的雇主，到达意大利后却杳无音讯。


如何避免使他们隐形
报告呼吁：“除了需要调查和解决导致问题的根本原因外，我们还必须为成千上万因此而滞留在我国、没有合法文件的人提供保障，防止他们变得‘隐形’。因此，我们再次呼吁内政部长紧急介入，考虑在雇佣程序因非劳工自身原因失败而使人处于非法状态的情况下，提供‘待就业居留许可’，帮助他们找到新工作，使其能够合法地在我国生活和工作。”


家政劳动渠道表现较好
数据显示，最近新设立的家政劳动渠道表现最佳，其成功率达29.7%，即申请转化为居留许可的比例较高。这一方面是由于可用配额有限，另一方面则因为该渠道通常涉及家庭熟识的人选，这些人更易通过劳工名额法令实现合法化。


季节性劳动也较为顺畅
对2024年各行业数据的分析显示，季节性劳动渠道的成功率最高。其中，近86%的居留许可涉及农业领域，其余14%涉及旅游业。而在非季节性劳动中，建筑业居首位，其次是旅游业、机械制造业和食品行业。


2025年或将面临同样困难
政府去年十月所做的修改，使得申请时限进一步收紧，导致雇佣申请数量下降。目前，近165,000份预填申请基本与2025年劳工名额法令所设配额相当，而过去的申请数量往往远超政府设定的配额。


官僚程序繁琐且费用高昂
“这一现象的出现——正如‘我是外国人’运动得出的结论——并非由于对雇主可靠性的审查不足，而是因为程序在官僚操作上变得极其繁琐，导致许多雇主选择不通过这一机制雇佣劳工，从而给非法就业和不稳定状态留下了更大空间。”


——华人街网站 alexzou编译 消息参考：repubblica.it/网，此篇图文报道只按原新闻网站对此事件的说法编译，并不代表译者和本网站观点。未经允许，请勿转载。