儿童权利纳入《基本法》谈判失败 德国政党之间爆发口水战

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2021年初，德国计划已久的儿童权利宪法修正案似乎已触手可及。然而，由于联盟党和社民党未能与绿党和自民党就共同表述达成一致，现在该项目失败了，谈判各方也开始相互指责。

综合德国《南德意志报》网站、德国之声、德国每日新闻网报道，德国联邦政府于2018年做出决定，将明确把儿童权利纳入德国宪法《基本法》。2021年1月，执政党（联盟党和社民党）就应纳入《基本法》的条款达成一致：“儿童的宪法权利，包括他们发展成为独立人格的权利，必须得到尊重和保护。必须充分考虑儿童的最大利益。必须维护儿童被倾听的宪法权利。父母的主要责任不受影响。”时机似乎也很合适，因为全世界的儿童正在遭受新冠疫情的折磨。支持者一度也持乐观态度。

然而，尽管进行了多轮谈判，宪法修正案最终却以失败告终：绿党希望执行一项影响更为深远的法规，以更加重视儿童权益。但联盟党担心这会过于严格地限制父母的权利，因此拒绝了绿党的提议。对于宪法修正案而言，联邦议院和联邦参议院必须满足2/3的多数才能通过。

谈判各方因失败而相互指责

联邦司法部长、社民党议员兰布雷希特（Christine Lambrecht）将失败归咎于联盟党和反对党。“作为联邦司法部长和家庭部长，但也作为个人，我对有关将儿童权利纳入宪法的谈判失败深感失望。因为联盟党和反对派都缺乏达成协议的意愿。”

联盟党党团领袖布林克豪斯（Ralph Brinkhaus）反驳了社会民主党提出的指控。“我们也有被玩弄的感觉。（兰布雷希特）试图通过反对派实现她在内阁中没有实现的目标。但是我们将继续提出建议。我们乐观地认为，可以在下一个立法期内与其他人一起解决这个问题。”

“这是对执政党的羞辱，尤其是对联盟党的羞辱，”绿党党团领袖戈林-埃卡特（Katrin Göring-Eckardt）在协议失败后表示。也有绿党议员认为此次宪法修正只是“象征性的政策”。

对于自民党联邦议院党团副主席托迈（Stephan Thomae）来说，谈判结束时房间里的提议只是“一具干枯的骨架”，甚至不会对儿童权利产生任何实质性影响。

基民盟议员弗雷（Thorsten Frei）则强调，议案并不能真正加强儿童权利的看法是错误的。“这将是向前迈出的一大步。”
图为德国的低龄儿童正在赛车。（图片来源：中新社）

联合国《儿童权利公约》是重要参考

由德国儿童基金、儿童保护协会、联合国儿童基金会和德国儿童联盟组成的“儿童权利行动联盟”对谈判失败深感失望，认为这错过了一个“历史性的机会”。失败的谈判“严重阻碍了我们国家的儿童、年轻人和家庭”。新冠疫情清楚地表明，“迄今为止，儿童的权利经常被忽视。”联邦和州政府应继续寻求将儿童权利纳入《基本法》的解决办法。

德国于1992年批准的联合国《儿童权利公约》是一个重要参考。《儿童权利公约》规定，“法庭、福利机构或行政当局在处理儿童问题时，应将儿童的最大利益作为首要考虑事项。”然而，近30年过去了，德国宪法中仍然没有单独的儿童权利法律条款。儿童权利行动联盟警告，不要搞形式主义政治。

“SOS儿童村”：德国本可以成为榜样

全球组织“SOS儿童村”的首席执行官、教育学教授舒特（Sabina Schutter）也指出了联合国《儿童权利公约》的重要性。她表示，作为一项国际协议，它表明了“全世界儿童的保护、促进和参与是多么的重要”。“在这种背景下，这些权利亟需在德国享有宪法地位。”然而，联盟党提交的草案有“明显缺陷”，这可能会造成更多的问题。

《基本法》修正案被否决令人遗憾，“因为德国本可以成为榜样的”。挪威的经验表明，儿童权利的宪法地位在法律层面也具有实际效力。

另一方面，反对将儿童权利纳入《基本法》的人一直警告说，如果把所有内容都写在宪法里，那就是愿望的大杂烩，《基本法》会超载。自民党议员林德纳（Christian Lindner）表示，“尽管联盟党失败了，但《基本法》中仍有儿童权利。这出自于所有人的一般基本权利。

来源：欧洲时报

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