英国国家天然气输送管网信息公开都有什么？

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SHPGX导读：公开信息的目的是确保所有人能够平等获得信息，增加信息的透明度，减少市场不确定性。英国国家天然气输送管网的信息公开和安全稳定运行对英国国家平衡点（NBP）虚拟天然气交易市场的发展起到了关键作用。

【前言】天然气管网基础设施信息公开、公平开放和严格监管是保障天然气市场公平竞争的重要基础，是保障天然气供需有效衔接和市场交易繁荣的重要条件，是推动形成天然气标杆价格的物理支撑。英国国家天然气输送管网的信息公开和安全稳定运行对英国国家平衡点（NBP）虚拟天然气交易市场的发展起到了关键作用。国家管网公开的信息大致包括基础设施、运行情况、服务收费、分析预测、项目投资建设等方面，内容比较丰富，时效性比较强。公开信息的目的是确保所有人能够平等获得信息，增加信息的透明度，减少市场不确定性。

一、信息公开背景

英国人口约6800万，陆地面积约24万平方公里，规模大致相当于中国一个省份。英国2019年天然气消费量接近800亿立方米，与中国天然气消费量排在前三名的江苏、广东和四川三个省份的总和相当。天然气在英国一次能源消费结构中的占比超过三分之一，在中国只有8.3%。

英国国家管网公司（National Grid，同时拥有天然气管网和电网，以下简称：国家管网或公司）在英国运行着全国的天然气高压输送管网，截止2020年度总长度为7630公里，公司还经营7212公里架空输电线和2239公里埋地电缆。另外，公司在美国经营着57425公里的天然气管道、14659公里架空输电线和169公里埋地电缆。公司全球雇员超过23000人。

国家管网经营的英国天然气高压管网是英国国家平衡点（NBP）虚拟天然气交易市场的物理依托，NBP天然气价格是欧洲天然气市场的重要价格参考标杆。国家管网保障天然气物理系统实时平衡安全运行，通过公开透明的运作和收费，建立起市场信任，促进天然气供应及需求的多元公平竞争和有效衔接，支撑了市场交易的繁荣。

国家管网在英国主要依据欧盟2009年715号文件中对天然气输送信息公开要求（点击可查看）、欧盟天然气管输费结构统一网络准则、英国电力和天然气监管办公室（Office of Gas and Electricity Markets，以下简称：Ofgem）的相关要求进行信息公开。英国脱离欧盟后，虽然向欧盟报告信息的要求会有变化，但由于二者之间的管网互联和交易需求依然存在，预计不会对向用户和公众公开信息的要求进行调整。Ofgem虽然不再是欧洲能源监管者合作组织（ACER）的成员，但Ofgem仍将与欧洲相关组织机构合作，打击跨境市场扭曲行为，保障市场公平交易。

Ofgem作为英国电力和天然气行业监管机构，通过要求包括国家管网在内的市场主体提高信息透明度，通过监测和处理违规市场行为，确保天然气和电力市场及网络有效运转；通过促进竞争和创新，降低能源价格，增加新产品新服务；通过消除不当市场行为，确保所有消费者尤其是弱势群体受到公平对待。Ofgem除了要求管网企业进行信息公开，也要求自己的所有工作保持透明度，包括向相关主体提供全面、及时和充分的咨询磋商机会，解释Ofgem制定战略和规划的决策方法，向相关主体分享决策的支撑性研究分析，向包括议会和媒体在内的感兴趣方介绍情况，公开会议记录等。

二、国家管网信息公开内容

国家管网天然气领域的信息公开内容大致包括基础设施信息、运行情况、服务收费、分析预测、项目投资建设等几大类。本文列举的国家管网信息公开内容均来自该公司网站。

（一）管网基础设施信息

国家管网的把英国天然气管网划分为28个区域（图1），每个区域的高压管道走向和位置均可以查看或下载。图2是TL区域（大致是伦敦北边剑桥一带）的高压天然气管道走向和位置示意图。

图1 英国高压天然气管网分区

图2 TL区域高压管道位置和走向示意图

国家管网还有更为详细的天然气管道与场站地理位置信息图（矢量图）可供下载，更形象化地查看天然气管道走向、上载点和下载点等地理位置信息，包括具体管道和场站的名称、位置、类型、形状、直径、是否国家管网所有、是否已弃用、信息更新时间等信息。以位于TL区域的St Neots场站为例（图3，即图2中的橙色点），场站形状显示为多边形，一条管道（Huntingdon至Cambridge）穿越该压气站，管道直径为900毫米，另一条管道由此压气站引出至Little Barford，表明该场站具备分输功能。

图3 St Neots压气站示意图

任何人如果对地理位置信息有疑问，可打电话咨询，也可发邮件至公司询问（邮箱：[email protected]）。如果是正在计划施工需要了解管网的地理位置信息，要求提前至少14天联系。任何人也可以使用一个免费的公用事业设施搜索平台（https://www.linesearchbeforeudig.co.uk/），了解自己感兴趣地点周边可能存在的电力、燃气、石油、热力、自来水、光纤等设施，个人只需要提供简单的信息，即可得到相关业主的即时回应。

（二）管网运行数据信息

国家管网向行业分析人士和所有相关方提供管网输送运行数据，提供信息的目的是增加信息的透明度，确保所有人能够平等获得信息，减少市场不确定性。公司的目标是提高容量市场和能源市场效率，同时让公众获得公平和及时的管网运行和市场信息。

国家管网提供运行数据信息的主要依据包括五个方面：一是对国家管网作为国家输送系统牌照持有者的要求；二是英国统一网络准则里面对强制性数据提供的要求；三是欧盟对输送系统运营商提供数据的要求；四是国家管网自认为提供一些额外数据对行业有用；五是按照监管机构Ofgem的要求，部分配气网和储气库运营商的数据也可通过国家管网对外提供。

由于公开的信息量庞大，国家管网对信息进行分类呈现，可以查看运行总体情况的信息，也可以查看不同类型信息的详细情况。公司还制作了短视频，介绍公开的运行数据内容和查找方法。

1、运行情况联络人目录

国家管网根据客户询问最常见的各类主题制作了一个联络人和联络方式目录，目的是让客户可以快速便捷地找到国家管网内部熟悉相关问题的专业人士。对客户提出的每个问题，一般24小时内回复，如果是紧急问题，会尽量根据客户期望回复。国家管网对每个询问都会提供一个编号，客户可根据编号查询问题处理最新进展。对每类主题，都会提供两个联络人方式，一个是日常联络人，另一个是升级联络人。客户先使用日常联络人方式，如果觉得情况紧急也可使用升级联络人方式。

询问主题目前分为与输送管网联通、管道移线、天然气质量与终端流量控制、发布紧急市场消息、输送运行数据和消息、天然气运行情况讨论会、维护维修、输送容量产品、输送系统计量、日指定和执行、（与相邻输送系统运营商之间的）运行平衡协议、日内运行、日后计量或执行操作、运行安全边际与合同服务、管网输差激励与方法、需求预测、供应紧急情况协调与演练、出版物、市场交付、天然气未来论坛和天然气市场计划、欧盟天然气政策等超过20类主题。仅仅以输送运行数据和消息主题为例，想了解平衡、热值、需求、上载/下载容量、管存、LNG、价格、输差、储存、天气、天然气物理流动等方面的不同问题，可以分别给指定的邮箱发邮件或打电话。有一个邮箱和电话可接受一般问题询问，如果觉得事态紧急需要升级，可以致电或发邮件给指定联系人。

2、管网运行总体情况

在运行总体情况的页面上，国家管网公开了天然气管网实时运行状态概览图表以及对应的数据，同时会附有相关指标的定义、更新频率和计量单位等信息。这个页面有两类数据，第一类是对每个天然气日结束时供应总量、需求总量和管存量的动态预测。第二类是实时天然气物理流动数据。

（1）供需存动态预测

这里包括每个天然气日开始时的管存量，管存量的增减变化量预测，对供应总量、需求总量和管存结余的动态预测（每小时更新一次）（图4和图5）。

图4 开始管存量、结束管存量预测、供应总量和需求总量的日内实时变化

图5 开始管存量、结束管存量预测、供应总量和需求总量的最新预测

在供应总量和需求总量预测的图上，还有此前一日的预测值和本季节常规值，可以进行对比查看。

图6 每日管存结余预测（每小时更新）

图7 历史管存结余预测和国家管网为消除系统不平衡采取的买卖数量

如果预测需求超过通知触发水平（事先设定的预期可获得的供应量），国家管网就会发出通知，提醒所有市场参与者次日可能出现供需不平衡状况；如果预测需求超过了通知触发水平的95%，国家管网也会发出通知提醒，表明市场状况可能收紧；如果国家管网认为实际出现或潜在的物理不平衡问题不能通过当前的市场机制解决，需要采取额外市场行动应对时，就会发出一个天然气平衡通知。

（2）实时天然气供需存数据

第二类数据是实时天然气物理流动数据。图8是国家管网各个进气点实时输入量及占总供应量的比例。

图8 各入口实时输入量及占比

图9是分类实时需求量数据，包括工业用气、互联互通点出口、储气库、地方分销下载和电厂用气五类，其中地方分销下载（类似城市燃气）数量最大。

图9 分类实时需求量

图10 分类实时供应量

图10是分类实时供应量，包括来自海边（英国大陆架和挪威）、LNG、储气库采气、一条连接比利时的管道IUK（可双向输送）和另外一条连接荷兰的管道BBL。

图11 实时供应量和需求量日内动态变化

图12是天然气库存量变化情况，包括储气库库存水平和LNG库存水平，显示过去12个月的连续变化并和去年同期进行对比。

图12 天然气库存量变化

3、管网运行详细信息

管网运行详细数据信息涵盖范围很广，包括天然气热值、实时供应、实时需求、平衡、上载容量、上载容量交易分析、下载容量、管存、LNG、运行安全边际、价格、输差、储气设施、天气等，一般都可以下载5年的历史数据。另外还有多种分析日报或月报，如供需存汇总日报、日前预测报告、综合天气因素预测、日指定报告、系统状态信息、日后供需存分析、热值报告、天然气交易报告、平衡工具使用情况、每日平衡报告、折现平衡价格、系统输差、历史价格信息、储气库和LNG报告、英国批发天然气市场流动性数据、上载（下载）容量拍卖报告以及上载（下载）容量交易分析等。用户可以用数据或报告搜索工具查询每一个数据和报告条目，这些数据和报告按主题进行分类，用户可以挑选数据和报告条目组合，在屏幕上浏览或以CSV或XML的形式下载。下面以天然气热值、实时供应、储气库和LNG设施运行为例说明向社会公众公开信息的情况。

（1）天然气热值数据

目前国家管网在英国本土有110个热值计量点，归属于13个不同的计量收费区，每个区域每天计算出一个加权平均热值，提交给托运商和供应商用于和天然气用户进行结算，国家管网也据此与托运商和供应商进行运费结算。国家管网输送的天然气热值一般在每立方米37.5-43兆焦之间（表1）。

表1 每日天然气热值

（2）实时供应信息

这类信息包括各区供应量、各个上载点供应量、各类用户供应量，每个分类信息都是每两分钟更新一次，用户也可以自行勾选想要下载的范围和时间段（表2）。以接收英国大陆架管道天然气的接收终端Bacton UKCS（包括Prenco、Seal和Shell 3个分接收终端）为例，该接收终端每两分钟、过去1小时和过去24小时流量变化的数据图如下（图14、图15、图16）。

表2 分区供应实时流量

图15 Bacton UKCS收终端过去1小时流量图

图16  Bacton UKCS接收终端过去24小时流量图

（3）储气库和LNG设施运行信息

国家管网每日发布前一日储气库注气量、采气量、库存量、可用注气能力、可用采气能力、可用存储能力，LNG设施注入、输出、库存和可用存储能力（表3），每月发布上一月的月度注采量执行情况汇总报告（表4）

表3 储气库和LNG汇总日报

表4包含每日注采量的储气库月报

4、检维修信息

检维修主要包括常规维护、资产更换、管道和缺陷检查、紧急情况和故障、配合新增管道联通或增加管道容量的相关工作。公司努力减少检维修给客户带来的影响，并且对采取的行动保持透明度。国家管网每年都会询问用户停工停产计划情况，尽量把自己的检维修和客户的停工停产安排保持一致，满足客户的需要。如果因为检维修需要终止某个输出点的天然气下载或者下载量会受到影响，国家管网会向托运商、终端用户和配气网络公司等相关方按照要求发布检维修时间通知，每年2月1日前发布当年4-10月的检维修安排。国家管网在2020年8月28日公开了2020年冬季检维修计划草案（包括管道内检测、管道施工、压缩机检修三类），9月30日发布最终方案，以下是方案表的截图（表5、表6、表7）。

表5 管内检测时间安排计划

表6管道检修时间安排计划

表7 压缩机站检修时间安排计划

5、内部人信息

按照欧盟《能源批发市场完整性和透明度规定》（No 1227/2011）第四款的要求，所有市场参与者需要有效、及时公开披露所有市场参与者关心的业务和设施等内部人信息，目的是防止掌握内部人信息的市场参与者利用内部人信息扭曲能源批发价格。这些信息包括用于天然气和电力的生产、储存、消费和输送的设施容量和使用情况，或者LNG设施的容量和使用情况，也包括这些设施计划安排的或临时的暂停服务情况。国家管网有一个专门的网址用于公布此类信息，用户可以通过网页在线浏览、注册和/或接收此类信息。以2021年1月22日至28日期间公布的信息来看，主要包括了天然气处理厂、LNG接收终端和气田等的计划或非计划停产停用导致相关设施可用容量减少或中断的具体数量、剩余容量、技术容量和起止时间等内容（表8）。国家管网在2020年12月18日曾表示，无论英国退出欧盟谈判结果如何，自己都将继续发布内部人信息。

表8 内部人信息披露示例

6、运行管理介绍

国家管网公开其运行管理的流程、方法、手段和规则，譬如如何进行拥塞管理、上载下载气量平衡、气量不平衡处理规则、上下载容量的申请、预应急手段、应急措施等。

以拥塞管理为例，国家管网公布了短期系统灵活性的分配方法，在拥塞发生或预计要发生时，如何消减用户的非高峰/可中断容量，如何回购预定的容量，如何要求用户压减下载量，在局部区域和节点的上下载容量发生拥塞风险时，国家管网如何通过交易调整管存。行业监管部门Ofgem通过设计激励机制鼓励国家管网降低拥塞管理的成本。

在气量平衡方面，政府运用价格手段鼓励托运商自行平衡上载下载气量，国家管网作为替补托底的角色，在托运商无法履行平衡义务时才最后入场，按照规定的方法和流程进行操作，保证管网系统的安全平稳运行。为了保证托运商及时履行自己的义务，国家管网需要及时公布有关的运行信息。国家管网提供的信息包括自己所做的需求预测（分总量、分区、每日等维度）、系统平衡信息（单个托运商可看到自己的平衡预测信息，总体平衡信息对所有人开放，参见前述管网运行总体情况部分）、国家管网收到的信息（托运商报送的指定和计划）。没有信息，国家管网和托运商都不可能了解天然气市场所处的状态。实时供求信息是英国国家平衡点市场的交易能够持续成功的关键因素。

在管输容量申请方面，托运商获得Ofgem颁发的托运商牌照后就成为了管网的合格用户，可以在Gemini系统上进行容量竞标申请，国家管网根据统一网络准则和其他公开的规则进行容量分配。容量分为上载容量和下载容量；上载容量分为固定容量和可中断容量，容量拍卖分为长期容量拍卖和短期容量拍卖；下载容量分为固定容量和非高峰容量，申请又分为长期申请和短期申请。所有过往容量拍卖和分配记录均可在网站搜索查阅。Gemini系统除了用于容量申请，也用于容量交易、平衡和结算收费等。Xoserve代表国家管网运行Gemini系统，其在自己网站对如何使用Gemini系统有详细介绍说明。

7、运行情况讨论会

国家管网每年定期举行运行情况讨论会，会议的目的是给客户和利益相关方提供运行情况的可见性和认知，便于他们理解和讨论管网系统的运行情况和表现。国家管网还就运行相关主题积极邀请各方提出建议，促进讨论和认知。

不同月份的讨论会议程各有不同，主要议题通常包括运行总结（分析本年度迄今为止和以前年度同期对比的变化）、网络规则和监管变化、运行系统相关的知识、客户反馈等。2020年已经举行了8次运行情况讨论会。公司网站有专门的参会注册链接。如果对运行情况讨论会和运行数据信息感兴趣，也可登记注册接收公司发送的邮件，提供姓名和邮箱地址即可，姓名也不是必填项。国家管网每次会后都会把会上展示材料、会议纪要等都刊登在网站上，可供查阅或下载。

以2020年11月21日的运行情况讨论会为例，国家管网的展示材料里包括参会人员、上次会议以来的行动和反馈、10月份运行情况介绍（包括综合天气变量、分类实际需求和预测、分来源实际供应和预测、LNG分日供应情况、压缩机运行对比分析、管存分析、管网平衡行动分析、管道加氢试验、应急演练、相关方对管网未来可操作性计划的反馈的回应、管道压力吃紧管理方法的介绍、第二期收益监管RIIO模式（收入=激励+创新+产出）相关问题说明），目的是提高天然气运行数据透明度。

8、天然气运行数据社区

国家管网在网站设立了一个单独的天然气运行数据社区，进一步增加运行数据透明度。国家管网希望把这个作为有效沟通的方式，向市场人士公开自己的托底平衡决策过程，提供可视化的数据信息展示方式，提出概念或想法并试探市场的反应。用户可以在网站注册账号，了解信息和参与互动。总体运行情况（开始管存、预测结束管存、预测供应、物理供应、预测需求、季节性常规需求）、实时天然气来源和流量、各类用户实时需求都可以在这里找到，涉及管网运行方面的通知和信息、各种培训材料也可以在这里查看，譬如针对管道拥塞，国家管网会介绍自己如何运用内部运行管理技术手段（调整管道参数设置、优化压缩机使用等）、外部运行管理技术手段（和配气网运营商协商调整管道压力、流量置换、实施合同下载量要求等）及商务手段进行处理。

三、服务收费信息

由于国家管网垄断经营英国的天然气高压管网，其服务收费要受到Ofgem的管制。Ofgem采用RIIO收益监管模式（收入=激励+创新+产出）（第一个监管周期为2013年4月至2021年3月，第二个监管周期为2021年4月至2026年3月），允许国家管网的收费能够弥补其成本，并获得合理投资回报，同时还设置价格管制的激励措施，鼓励国家管网创新，以更有效率的方式降低融资和运行成本，并为满足未来能源需求进行合理投资。收费的方法和原则主要依据欧盟天然气管输费结构统一网络准则和英国统一网络准则的要求。Ofgem也设置了客户服务、安全、可靠性和环保方面的指标要求。

根据Ofgem 2020年5月28日颁布、10月1日生效的收费政策决定，天然气管输容量预定价格采用邮票法，即无论距离和位置，所有上载点执行一个价格（2017年4月6日前预定的长期上载容量价格除外），所有下载点执行一个价格，不同年度价格可能变化。容量预定不分年度或日度，统一一个价格（可中断容量和非高峰期及储气库有折扣）。与输送直接相关的成本按照容量费进行回收，与输送无直接关系的按照商品费回收。

国家管网服务收费页面介绍了收费详情及计算过程，商品费按便士/千瓦时收取，上载和下载容量费按便士/千瓦时/每日，固定费用按便士/每日。除储气设施供应点外，其他供应接入点（海边管道气接收点、LNG接收点、陆上气田）上载容量预定价格相同，固定容量比可中断容量价格要高（表9），下载点容量预定价格类似。

表9 固定上载容量预定价格示例

收费价格变化（包括各种收费价格详细的估计）需要提前150天进行预告，并在正式实施前至少提前两个月进行公告。

国家管网每年两次更新公布其长期收入预测，增加信息透明度。通过提供管输服务和非管输服务收费的成本项目依据信息和计算过程信息，希望可以帮助用户对未来管输费的变化和波动进行预判。国家管网还提供管输收费相关的一些讨论性资料，用于和管输服务用户进行讨论交流，以便在修改管输收费体系时作为参考。

四、能源发展展望研究分析

国家管网在官方网站上公布对未来能源发展的分析预测，包括冬季和夏季的天然气需求展望、10年天然气发展展望、未来能源发展情景分析、未来天然气供应模式、天然气发电需求、未来能源网络、天然气和氢能在净零排放可持续能源系统中的作用等，这些研究分析构成了管网建设和投资需求的基础支撑。这些研究通常都会充分听取管网用户等相关各方的意见和建议，以未来能源发展情景分析为例，国家管网会组织一系列工作组会议、双边会议、问卷调查和大会，听取相关各方的看法。2017年，公司就未来能源发展情景分析与来自英国和国外430家机构超过650个代表进行了互动沟通。

五、管网投资与建设

作为国家天然气高压管网的授权运营商，国家管网有责任按照经济和高效的方式规划和发展管网系统。在安全标准方面，国家管网管输系统能力必须要能满足二十年一遇的天然气日高峰总需求（含日内流量波动）。国家管网会参照长期供求预测、未来能源发展情景分析、10年天然气发展展望等研究分析，每年更新未来十年管网能力发展规划，其中也包括对当前投资计划中排在前两年的项目进行评估，分析这些启动的项目是否仍然有必要。国家管网也会和托运商、地方配气网络运营商和开发商保持定期沟通，了解对方项目的进展，以便自己及时做出投资决策。对客户不时提出管网上载或下载需求的潜在新项目（增加英国天然气市场供应、连接新的储气设施和互联互通管道或增加系统负荷）的询问，国家管网会和客户进行讨论，协助客户开发那些对英国天然气供应安全能够带来好处的项目。

为了适应能源转型和应对气候变化，支持实现英国的零排放目标，Ofgem在2020年12月8日宣布批准了第二监管周期（2021-2026）400亿英镑的能源系统投资计划，包括300亿英镑预付融资用于建设清洁可靠的能源系统（其中110亿英镑用于输电网、30亿英镑用于天然气输气管网、142亿英镑用于配气管网、14亿英镑用于电力系统运营商），100亿英镑作为未来绿色能源项目备用，另外还有1.32亿英镑用于支持弱势消费者群体。股东投资回报率降至4.3%，预计这会给消费者节约23亿英镑。

管网规划、审批和投资建设都有相应的信息公示。英国的管网建设审批还不完全统一，在英格兰主要依据2008年的计划法，在苏格兰和威尔士主要依据1995年的天然气法。在英格兰，符合国家重大基础设施项目的管道建设工程都需要相关政府部长批准。国家重大基础设施项目指管道直径超过800毫米且长度超过40公里（或者对环境可能有重大影响），并且设计运行压力超过0.7兆帕、为至少5万用户（或潜在用户）直接或间接输送天然气或为一个或多个天然气供应商服务的管道项目。国家管网根据计划法要求进行预申请和与受影响方沟通的规定，编制了一套管道项目开发的公开透明办法，包括从项目战略初选（必要性论证、技术可行性、战略选项报告）、路由和位置初设、路由和位置详设、开发同意令请示准备、开发同意令听证和裁定等，这个完整流程耗时最高可能达到7年。

（参考资料主要来源：国家管网、Ofgem、Xoserve）

本文来源 | 中外能源经济观察