柏林反歧视新规引发争议 其他州与警方表示担忧

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法新社报道，柏林市议会6月5日通过了一部地方性反歧视法规，这在德国16个联邦州（柏林、汉堡和不莱梅是16个州中仅有的三个城市州）是第一个，有助于解决德国的系统性种族主义问题。因为美国黑人乔治·弗洛伊德被警察暴力执法致死引发全美抗议风潮、造成全球响应，德国警察工会对该法规的通过表示担忧。

该法规明确禁止包括警察和公立学校在内的公共部门有基于背景、肤色、性别、宗教、身体或精神残疾、世界观、年龄和性向认同的歧视行为，还规定，任何人都不能因缺乏德语能力、慢性疾病、收入、受教育程度或职业而受歧视。根据该法规，受害者有权要求认定损害和获得赔偿，公共部门也有机会对歧视指控提出异议。

该法规是绿党政治家贝伦特（Dirk Berhrend）提出的，他对法规的通过表示高兴，称柏林将由此成为德国在反对歧视行为方面的“先驱”，同时说这是“十多年争论” 的结果。

为何制定新法规？

相较于2006年通过的现行德国联邦法《一般平等待遇法》（AGG），柏林的反歧视法规向前迈进了一步。

联邦反歧视局在去年发布的法律指南中确认，联邦法明确涵盖了就业歧视和公民之间的歧视，但“不适用于受公法管辖的领域”。该机构同时指出，“由于德国的宪法（即《基本法》）要求保护公民免遭政府部门的歧视”，“在这种情况下歧视也是被禁止的”。

由中左翼的社民党、左翼党和绿党组成的柏林州执政联盟认为，现行联邦法律还远远不够，柏林通过的新法规可以裨补阙漏。

解决系统性种族主义问题

这部新法规在制定过程中遭遇阻力，特别是德国内政部长泽霍费尔（Horst Seehofer）和德国警察工会的反对，他们认为新法规对公共部门施加了不适当的压力。

泽霍费尔上周在接受《每日镜报》（Der Tagesspiegel）采访时说：“我们必须支持警察，不要让他们受到普遍怀疑。”

柏林州司法部长、绿党政治家贝伦特（Dirk Behrendt）为这部反歧视法规辩护，称它不会妨碍警察的正常工作，反而有助于解决系统性种族主义问题。“该法规针对种族歧视，例如，警察并不细究相关人员的行为，而是根据他们的肤色或性别来作出判断”；而绝大多数“警察和其他公务员并不想歧视别人，也不会做出歧视行动。 新法规不会对他们带来任何影响”。

今年3月，欧盟委员会敦促德国加大其反歧视力度，其中包括建议德国警察参加关于种族认定的学习项目。

警方担忧

尽管这个法规在几周前已开始制定，但是它的出台刚好遇到在美国爆发并蔓延到包括柏林在内的世界各地的反警察暴行和反种族主义抗议活动，因此尤其让警方感到担忧。

法规中有一个内容特别引起警察的不满，就是警察被控有歧视行为时必须证明自己无罪，而此前的规定是受害人必须证明自己确实收到了歧视。另外，一旦司法部门认定存在歧视行为，受害者可以得到300-1000欧元的赔偿，如果歧视行为非常严重，赔偿金可以更高。

新法规的另一个新颖之处是，协会等集体组织可以以受害人的名义采取行动。柏林警察（GdP）担心：“即使网络上的一个视频今后就可以引发官司，即使当事人并没有提出控告。”警方不满的还有，新法规只针对公务人员，并不针对私营部门的工作人员。

另外，新法规禁止的情况太过广泛，比如包括因为某个禁狗的公共场所因此不允许盲人和他的导盲犬进入、在第三者在场的情况下公务人员开歧视女性的玩笑、警察可能因为长相而对某人实施身份检查，等等。

多个警察工会指责新法规包含了一种针对全体警员的怀疑态度；让受怀疑的警员提出证据证明自己的清白，而不是让控告者提供证据，是本末倒置。警方担心，今后每次警方每有行动都会受到指控，尤其是对在柏林势力强大的黎巴嫩犯罪团伙采取行动时会遭到歧视指控。

其他州感到担忧

新法规通过后，右派政党、自由派政党和极右派政党都立即表示了不满，认为是“从背后捅了公务人员一刀”。

该法规也在德国其他州引起不安，怕它产生连锁反应。巴登－符腾堡州（Bade-Wurtemberg）基民盟 （CDU）的一位负责人说：“德国不是美国，我们的警察没有种族主义问题。”

基民盟全国和基社盟（CSU）负责内政事务的政治家都表示，将来其他州的警察因为这个法规而会拒绝被派到柏林执行援助任务。

莱茵兰（Rhénanie）地区警察工会也担心自己的警员将来到柏林执行任务后会受到追究。