城下之盟？顺水推舟？默克尔权让联邦州！

咖啡的香味

5月6日，是德国联邦总理默克尔和各州州长约定的新一轮视频会议时间，共商下一步疫情应对措施。不过，约定时间将到未到，各州争先恐后，纷纷出台了各自的“松绑”措施，有的要全面开学开园，有的要开放啤酒馆或网球场，有的要恢复酒店业并取消800平米店面规定，五花八门，不一而足。此间不少媒体评论，各州抢先一步发布，是要置默克尔于既成事实，颇有城下之盟的架势。

默克尔似也成竹在胸，顺水推舟，干脆放权给各州，让各州自行确定放松限制的尺度，但“紧箍咒”只一条，如果一个城市或乡村地区平均10万人口中一周之内新增确诊病例超过50人，必须立即恢复有效的限制措施。按默克尔的解释，10万人里50人，可以追踪到传染源，疫情处在“可控”状态。如果超过50人，传染源无法追踪，疫情便将彻底失控。

这样，德国的抗疫大战，决定权就完全交给了这个数据。效果如何，自当后论。但对于默克尔来说，妙解城下之围，至少暂时把“烫手山芋”扔了出去。

按德国宪法《基本法》规定，德国“是一个民主和社会的联邦制国家”。《基本法》对联邦和各州的立法和施政权限作出了明确规定，其中《基本法》第70章规定，各联邦州对建筑和基础设施、文化教育、农业、内部安全和刑罚、社会事务、城市和乡村、经济（包括商店营业时间、餐饮业、游戏厅、展览、市场、内河渔业等等）享有“独立立法权”。由此可见，当前的限制令，凡涉及经济和社会的限制条款，比方学校停课、商店停业等等，很大程度上侵犯了各州的“独立立法权”。

也正因如此，在3月中旬联邦政府考虑全德统一行动，采取限制措施时，要求维护联邦制、保障各州独立性的声浪就很高。所以，作为联邦政府总理的默克尔，每一步抗疫措施，都要与各州州长开会商量决定，而且联邦政府的决定，也只不过是“建议”，最终需要每个州各自走法律程序，出台措施。

就拿一个“口罩强制令”来说，默克尔在4月15宣布放松限制逐步回归正常的同时，“强烈建议”民众在公共场合戴口罩。在接下来的一周时间里，各州陆陆续续颁布了“口罩强制令”，有些要求坐公交时戴，有些要求进商店时戴，有些要求出门就戴，有些看别的州规定了这样，赶快再补上一条，拉横线对齐。保留了各州自由发挥的空间，但路人看着，不免感觉眼花缭乱，捉急搓火。



默克尔作为连任近15年的德国联邦总理，欧洲最有名望和权腕的政治家，自然深谙个中滋味。一开始，默克尔便“挟专家以令诸侯”，在3月份第一次就疫情召开发布会时，默克尔就声明，从现在开始，一切都听专家的。她引用了柏林夏利特医院病毒研究所所长德罗斯滕的言论，称德国可能将有60%至70%的人被感染，政府的所有措施，就是减缓疫情蔓延速度，为医疗系统赢得时间，等待疫苗问世。专家意见如此，各州如果不采取限制措施，哪个州政府、哪个医疗体系，都担不起六七成人口感染的风险。

这个德罗斯滕，很快受到媒体热捧，有些媒体甚至称其为“新冠总理”。然而，就是这个“新冠总理”，后来却被默克尔晾凉了。默克尔4月15日宣布放松限制时，显然不是听取了这位德国最红病毒专家的意见。这位“新冠总理”似乎也膨胀得很，连连和默克尔唱反调。在默克尔宣布放松限制之后，德罗斯滕多次表示，政府决定“松绑”过早，可能导致前功尽弃，甚至引发第二波“更为糟糕的传染潮”。据《图片报》透露，默克尔在和各州州长视频会议上，毫不客气地对专家提出了批评，尤其对这个德罗斯滕，说他“今天这样明天那样”。这样的专家岂不是太不可信了？

不过，德罗斯滕此刻却不是唯一持反对意见的专家。德国官方防疫机构罗伯特-科赫研究所所长维勒5日在视频发布会上强调，德国第二波传染潮“不可避免”；另一位在疫情爆发后同样红得发紫的专家库克勒6日也借助《时代》周报发出大声疾呼，在没有疫苗的情况下，进一步放松限制、比如学校全面复课，“万分危险”。

默克尔放话“从现在开始一切都听专家的”，也就过去了一个多月，但现在各路顶级专家发声反对放松限制，默克尔却置若罔闻，为什么？

近日还有一个话题，就是“生命优先”还是“经济优先”。这样的争论，也能在一定程度上解答上面的这个“为什么”。政治家的高明，也许便在于游刃有余地“走钢丝”，掌握好平衡，才能抵达最终的目标。

握有最后发言权的是民意。德国电视二台最新“政治晴雨表”表明，55%的德国民众支持政府放松限制的决定。默克尔的联盟党当前支持率为39%，比疫情爆发前增加了近10个百分点，默克尔成为德国最受欢迎的政治家，如果愿意再度竞选，连任将无悬念。

只是，依然充满悬念的，是疫情的下一步发展。