德国在谨慎中分阶段“松绑”

飘逸木

4月15日下午，德国总理默克尔与16个联邦州州长进行视频会议。会议备受关注，原因在于与会者要决定德国目前管控措施至19日之后的走向。疫情防控的限制措施是延长还是松动，如何分阶段实施，一方面继续减缓病毒传播速度，一方面缓和疫情对经济的影响，这段时间讨论颇多。

会议之后的新闻发布会宣布了讨论结果：1.社交限制令延长到5月3日；2.学校开学推迟到5月3日后；3.大型活动禁止到8月31日后；4.商店下周一起部分开业；5.“强烈建议”公共场所戴口罩。

在视频会议前的联邦新闻发布会上，联邦政府发言人塞伯特的表态一定程度上说明了政策层面的基本态度：在松动和保持限制措施之间寻找一条更加聪明的中间道路。

15日原定于16点15分，总理默克尔（基民盟）、巴伐利亚州州长索德尔（基社盟）和汉堡市市长琛彻尔（社民党）将出席发布会。此后，发布会一再推迟，在德国政府期待拿出统一意见的前提下，可见联邦及各州之间的分歧不小。直至18点5分，默克尔、索德尔、琛彻尔和财政部长肖尔茨（社民党）四人才姗姗来迟。

此次“新冠内阁会议”依旧产生了不少共识。从以下几点看，德国希望分阶段放开限制，有序恢复经济活动的意图明确。但罗伯特-科赫研究所始终警示病毒新一轮传播的高风险，默克尔在发布会开头即表示，目前德国抗疫取得一些成绩，但远没有到胜利的阶段。因此，政府放开限制亦只能在一再谨慎中一点点“试水”。

松动的措施包括：

1、自4月20日起，允许店面不超过800平米的零售商店有条件地开门营业。同一时间在店人员需严格控制，并执行卫生消毒措施。自5月4日起，店面不超过2500平米的门店允许营业。服务行业例如理发店，亦可重新营业。

2、汽车经销商、自行车经销商，书店、图书馆、档案馆以及动物园、植物园等文化设施可在符合卫生条件下开放，不受店面面积限制。

3、自5月4日起，学校毕业年级的考试和备考允许进行。中学毕业班、准毕业班和小学毕业班的学生可以返校。幼儿园继续对特殊职业家庭的孩童提供看护，所涉职业进一步扩大，以帮助父母尽早返回关键的经济工作岗位。

但具体的复课方案，包括哪些课程必须上，如何安排上课时间、休息时间，如何重新设定班级规模……都需各州与学校根据自身情况指定具体实施细则。

据悉，发布会一再推迟，最核心的争议就在零售业恢复营业的讨论上。肖尔茨表示，每一次防控政策变动，需要根据疫情发展形势及时进行评估和调整，可以预见在没有新冠疫苗的情况下，尽快恢复社会运转常态化只能是有限制的常态化。

相比于开始松动的个别措施，更多防控限制还将继续。

1、联邦和各州决定，继续限制人际接触至5月3日。民众只能与家人、出于必要原因外出，私人旅行、亲友探访仍不被允许。外出时，人们仍应保持1.5米的相处距离。

2、酒店只对“必要情况下”的旅客开放，不接待普通游客。餐厅、酒吧所属餐饮业不在此次松动限制的范围内。

3、基督天主教堂、清真寺、犹太教堂等宗教活动相关的场所不开放。

4、至8月31日前，大型集会活动仍不可进行。

5、联邦与各州“强烈建议”民众在外出购物、乘坐公交时佩戴口罩。

6、德国边境管控措施将延长20天。边境管控在一个月前引入，德国与奥地利、法国、卢森堡、丹麦、瑞士的过境点具有设卡检查，与比利时、荷兰的边境不进行管控。非德国人或不在德国工作生活的人，只有在可证“不得已的情况下”进入德国，比如需要借道德国返乡以及运输重要物资的卡车司机。对于这些人群，过境也必须走特定的通道。

各方分歧之一，例如在佩戴口罩的规定上。很显然，千呼万唤始出来的“强烈建议”，终究没能形成强制性的“义务”。据悉，巴伐利亚州州长索德尔是佩戴口罩强制令的支持者，一周前他已经暗示将在州内推行强制令。在德媒网站上，有德国网民留下评论：这么多州长当中，只有一位索德尔“居其位，担其责”。

《明镜》表示，德国政府近段时间已经为医护人员备好数十亿只防护口罩，但高质量防护口罩在全球范围内仍供不应求，强制令的反对者担心市场进一步哄抬口罩价格。

琛彻尔在发布会上强调，病毒传播速度减慢是好消息，但限制松动上德国依旧没有过多的腾挪空间。索德尔则表示，很高兴看到德国依据自身国情制定防疫路线，各州可以根据各州的具体情况自行调整。“重要的是，谨慎再谨慎，不希望德国社会和民众轻视疫情，过迟反应。”

在各联邦州存在细节分歧的情况下，一步步发展根据疫情的情况调整措施，而不是一次性地松动，已是当前德国政坛最大的共识。默克尔给予每个人鼓励，赞赏社会各界在此期间对防控疫情做出的努力，并表示一步一个脚印，每14天评估形势调整政策，希望4月30日能有更多积极的进展。