数字经济为何离德国那么远？

紫烟花

德国作为全球第四大经济体，有一件事却被自己国家的人民频繁吐槽？近日，一位德国人在台湾某综艺节目中吐槽了德国网速，被网友笑称终于知道为什么万能的某宝征服不了德国人了！

（图片来源：视频截图）

互联网成德国数字经济发展瓶颈？

综合《华尔街日报》、北京海外网报道，德国网速不仅被德国人吐槽，近年来到德国旅游的中国游客也普遍有一个印象，就是手机时不时地断网，尤其是在高速公路或者火车上的时候。另外，上网的速度也比较慢，给人的印象不像是在一个发达国家。

而随着制造业和出口这两大传统增长引擎的衰退，德国正在寻找新的经济增长方式。但该国落伍的互联网却成为发展瓶颈。

Speedtest Global Index的数据显示，德国固定宽带每月平均连接速度在全球排名第33位，移动网络速度更是排名第47位。相比之下，美国则分别排在第7位和第37位，中国名列28和44位。

缓慢的网络速度制约了大片产业的数字化进程，阻碍了对消费者的产品和服务，同时也引起了媒体集团贝塔斯曼等德国企业的阵痛。

贝塔斯曼首席执行官托马斯·拉贝（Thomas Rabe）表示，“我们的媒体业务强调内容和覆盖面，以及将覆盖面货币化。如果缺乏技术基础设施，覆盖范围就会缩小，这当然会给我们带来问题。”

例如，在德国，可每秒处理超过1000MB的千兆网络连接是很少见的。因此，在大城市之外，播放超高清流媒体视频可能会时断时续，画面有时显得粗糙。

德国基本上错过了邻国们10年前部署的光纤宽带升级，在商界领袖、经济学家和政界人士看来，这使得迅速推出下一代5G移动互联网变得尤为紧迫。德国总理默克尔上月表示，政府致力于在未来10年改善数字基础设施。

图为德国总理默克尔。（图片来源：新华社）

与此同时，从德国农村到柏林的初创企业，到处都能感受到网络条件糟糕带来的不利影响。一家保险初创公司的发言人蒂洛·格罗施（Thilo Grosch）也说，“我们几乎每个人都有过糟糕的互联网连接体验……太不稳定了，太慢了，也不是到处都能上网。”格罗施称，他在之前的工作中常常是在家办公，因为公司办公室的网络无法正常运转。

德国的网速为啥这么慢？

据中国商务部网站报道，德国实体经济强劲，但在数字经济发展方面已经滞后或有落后的风险。原因主要在于德国政府虽然宣称重视数字基础设施建设，并一直担忧其数字经济前景，但是并未真正从战略高度长远规划，而且政策不适宜和操作不恰当，致市场竞争不足，资金支持不够，发展缓慢滞后。

（一）电信企业短期利益“绑架”国家长远发展前景

作为德国宽带网络主要建设者，德国电信2006年以来暂停或延迟网络升级，一直坚持一种VDSL矢量技术。但随着用户数量增加，其传输速度不再能满足大幅度提高传输速度到千兆的要求。而德国电信试图尽可能地维护其使用时间和范围。结果如德国业内人士所说：“一个国家宁愿榨取铜缆网络的残余价值也不愿投资于未来的、安全的光纤基础设施，这种做法损害的是其自身的国际竞争力”。

（二）目光短浅、利益交织，缺少企业充分竞争的环境

德国工商大会指出，德国政府确定50兆的预设目标，且未对铺设光纤网络予以充分激励，既使铜缆网络运营企业从该目标中受益，也降低了其他竞争者铺设光纤网络的积极性。

德国电信坚持不升级网络，既攫取了现实经济利益，也实际上为未来竞争制造了技术障碍。

绿党批评德国政府是德国电信等运营企业的共同拥有者，其关于网络接入等相关规定倾向于维护运营企业的经济利益。

欧洲审计法院也指出，只有少数德国消费者实际数据传输率达到合同标准，但是要想更换网络提供商面临很多困难。

（三）公共资金不足，经济利益取向影响基础设施升级

欧洲投资银行报告指出，收益率低以及公共资金不足是欧洲范围内影响数字基础设施建设的最主要原因。要实现2020年宽带目标，50%的资金需要投入人口稀少、经济欠发达的农村地区，该部分投资需要由政府负担。

但是公共财政资源普遍有限，欧盟及包括德国在内的各个成员国政府均没有预见并规划该部分投资。在实际操作中，即使是应该用于欠发达地区的欧洲战略投资基金也经常被挪用于商业上有利可图的地区。

德国联邦政府虽然规划了35亿欧元资金用于宽带资助计划，但是截至2018年5月，实际上只拨付了320万，规划方案中给小城镇政府分派的责任远远超出其财政能力。