“中立”抑或“入约” 瑞典和芬兰的两难抉择

    2月21日，美国国务院批准向瑞典出售“爱国者”防空系统。据悉，这份军售合同包括上百枚“爱国者”导弹，金额超过12亿美元，计划于2020年开始交付。另外，芬兰近期也计划向美国购买68枚改进型“海麻雀”防空导弹、1枚“海麻雀”测试训练弹以及配套设备，112枚“鱼叉”Ⅱ型反舰导弹、8枚“鱼叉”Ⅱ型反舰导弹训练弹以及12套“鱼叉”Ⅱ型反舰导弹升级套装，总额达数亿美元。

    瑞典和芬兰均为非北约国家，近年来与美国和北约的军事互动日益热络，矛头都若隐若现地指向俄罗斯。作为邻国，瑞典、芬兰与俄罗斯之间有着难以言说的“特殊关系”。

    历史上瑞典和俄罗斯曾多次发生战争。至于芬兰，自12世纪以来长期被瑞典统治，1809年，沙皇俄国从瑞典手中夺取芬兰，在大芬兰公国的基础上形成了近代芬兰国家的雏形。1917年芬兰脱离沙皇俄国独立。冷战时期，苏联和芬兰建立起一种既不结盟，又不对抗的“特殊关系”。正是这种“中立”地位，使得芬兰在东西方阵营之间游刃有余，实现了战后经济的长足发展，成为世界公认的最发达国家之一。也缘于此，芬兰直到1995年才加入欧盟，且至今未加入北约。

    尽管瑞典和芬兰长期坚持“军事非结盟”的国防原则，但历史恩怨使得瑞典和芬兰始终对俄罗斯抱有强烈的防范之心。乌克兰危机和俄罗斯近来在北极-波罗的海地区频繁的军事活动，使得两国不仅追随美欧加入对俄制裁阵营，也开始讨论加入北约的可能性。

    2016年7月9日北约召开华沙峰会，确立了遏制与威慑俄罗斯、增强在中东欧军力部署的核心方略。北约对俄罗斯所采取“双钳”攻势的“北钳”，重点指向以巴伦支-波罗的海国家为核心的近北极地区。北约的“北钳”支轴国家是成员国挪威，负责监控和防范俄罗斯在北极巴伦支海、科拉半岛的海陆空军事活动，重点监控驻扎在摩尔曼斯克军港的俄罗斯北方舰队。

    但挪威势单力薄，同时由于瑞典、芬兰这两个中立国的存在，北约始终无法闭合在波罗的海地区对俄罗斯的包围圈。随着北约与俄罗斯在波罗的海军事摩擦的日益常态化，瑞典和芬兰也成为抗衡俄罗斯的“最前线”。北约华沙会议不仅开启了北约新一轮扩容的序幕，瑞典和芬兰两国在欧洲地缘军事格局的地位显著上升，被北约视为亲密的盟友和极为重要的合作伙伴。

    基于此，北约和美国不仅帮助瑞典和芬兰强化军事能力，还拉拢两国在东北欧地区开展联合军事演习，试图将整个斯堪的纳维亚半岛纳入北约对俄罗斯的包围圈。

    俄罗斯也看到了斯堪的纳维亚半岛“北约化”的倾向。事实上，俄已在位于波兰和立陶宛之间的飞地加里宁格勒部署了具备核打击能力的“伊斯坎德尔”弹道导弹和S-400反导系统，不仅足以覆盖波兰、德国和波罗的海三国，瑞典和芬兰也在其射程之内。俄罗斯强调，凡是部署了北约导弹防御系统的国家，或是与北约保持密切军事合作的国家，均为俄罗斯核打击的主要目标。

    俄罗斯宣称，如果认为某国的军事演习已经威胁到俄罗斯的国家安全，将保留首先使用核武器的权力，哪怕敌对方使用的是常规武器。作为对北约与瑞典、芬兰等国军演的回应，2017年9月，俄罗斯与白俄罗斯举行“西部-2017”年度最大规模军演，引起北约及瑞典等北欧国家极大震动。俄罗斯的一系列战略反制，不能不说有着威慑瑞典和芬兰两国在潜在的冲突中保持中立的深远考虑，从而彻底断绝北约将两国作为战略纵深与海陆补给通道的图谋。

    美国向瑞典和芬兰出售武器，实质上是拉拢这两个非北约国家从波罗的海北部方向对俄罗斯进行战略围堵，从而全面构筑对俄罗斯的包围圈。尽管美国冠冕堂皇地宣称，瑞典从美国引进“爱国者”防空系统，“旨在强化本土防御、震慑地区威胁”，加强中立国瑞典与北约及美国的协调作战能力。但美国更深远的目的是借助“爱国者”系统，将瑞典绑上对俄遏制的战车，从而进一步靠近俄罗斯的战略北翼，抵消俄战略打击力量。

    瑞典和芬兰过度引进美国军备和接近北约，将恶化与俄罗斯的关系，给自身带来不可估量的负面影响，非但无助于增强自身的防卫能力，反而会进一步引发俄罗斯的反制。

    俄罗斯总统普京已通过塔新社表示，若瑞典执意加入北约，将意味着两国关系恶化，俄罗斯将强化该区域的武装和防卫力量，来对抗未来可能的威胁。自从2016年美军正式运营罗马尼亚境内的陆基“宙斯盾”反导基地后，俄战略火箭军从伏尔加河流域朝向大西洋方向的弹道导弹已处于“平时被监视，战时被拦截”的不利局面。作为应对，与瑞典毗邻的俄西部军区已成为俄重点强化的力量，在2020年前优先换装“伊斯坎德尔-M”弹道导弹，届时将形成抵消美国和北约反导系统的能力，而这也是对瑞典和芬兰的严重威慑。

    俄罗斯总统普京在2017年7月工作访问芬兰期间曾表示，俄罗斯尊重芬兰是否加入北约的选择，但芬兰一旦加入北约则意味着其国防丧失了独立性，而俄罗斯也将调整自身的军队部署。普京的强硬表态，与其说是警告，不如说是提醒，其用意显而易见。面对北约的诱惑和乌克兰的前车之鉴，瑞典和芬兰目前的中立地位，不仅对俄罗斯、瑞典和芬兰，对整个北欧地区紧张局势的缓解和未来的持久和平都有着重要意义，这也许正是瑞典、芬兰正在忘却的生存和繁荣之道。

    （作者单位：国防大学政治学院）