匈牙利 《竞争法》的综合修订

匈牙利生活

匈牙利《竞争法》经过一系列全面广泛的修订过程，其第一部分修正案于2014年1月1日起生效施行。
虽然第一部分的修订只牵涉到匈牙利竞争监管机构（GVH）的管理、公务员的法律地位以及访问文件等问题，但第二部分应于2014年7月1日生效的修订，将含有无数对商业领域造成巨大影响的变化。
       以下，我们来总结最重要的几项更改。

       1. 合并审理过程中的强制性等待期
       影响商业领域最重要的修订是：从2014年7月1日起，获取匈牙利竞争监管机构（Gazdasági Versenyhivatal - GVH）合并审查核准许可前，合并项目不可履行。
       当然，此强制性等待期不阻止合作双方签署以获取控制权、或获取产业所有权的合约。但控制权（如：投票权，权利任命或选举执行官）不能行使，直到收到GVH的批准。
       但重要的是：在某些情况下，按照申请，匈牙利竞争监管机构（GVH）可能为批审针对该项目的牵制性等待期授予豁免权。企业在获准合并审查核准许可之前，特别是保护该项目的投资价值因素存在时，可使用控制权。
       尽管如此，匈牙利竞争监管机构（GVH）可以对获准合并审查核准许可之前所运用的控制权之次权利设定条件，也可以施加一定的义务。
       如果双方违反强制性等待期的限制，或以违反竞争监管机构设定的条件及义务的方式运用控制权，由此行为所引起的任何合约必被认定为无效合同，而非法运用控制权一方（因另方不可履行无效合同而免责）将承担所有损害赔偿责任。

       2. 取消申请合并审理时限
       在引进强制性等待期的同时，修正取消当前针对申报合并的30天期限。双方因此不受任何期限之约束来申报合并，但在获取合并审查核准许可之前并不可运用控制权。

       3. 项目可免申请合并审查
       除了关于引进强制性等待期及取消申请合并审理时限的修订外，值得注意的是，最近的另一个竞争法案修正案已于2013年11月29日生效。
       此修正案为政府树立权威，可以鉴定某项目为“重要战略意义”，项目因获取此资格而免除合并审查过程。政府可能会用政府法令限定某项目为“重要战略意义”，从公共政策的角度来考虑 （如保持就业局势或供应的安全）。经营者最终被鉴定为“重要战略意义”不需向匈牙利竞争监管机构（GVH）申报。

       4. 引进反垄断案件中的执法和解制度
       修正案牵涉到反垄断调查过程中执法和解制度的引入。此制度由于欧盟委员会几个成员国执法机构的成功应用，而达到缩减调查时间，简化查检过程。
       匈牙利竞争监管机构（GVH）一旦调查相关事实，可与涉嫌垄断行为的经营者通过和解的方式解决案件。在和解过程中，经营者可以了解对他们的指控与匈牙利竞争监管机构（GVH）手上控持的证据，以及竞争机构准备强行执行罚款的额度。
       如经营者决定不经过诉讼方式处理事件，双方将达成和解协约，这进一步显著缩短和简化了程序。
       此外，因为达成协议的双方被要求放弃上诉的权利，所以和解协约立刻成为最终决定，对双方均有约束力。
       作为回报，匈牙利竞争监管机构（GVH）除了因构宽大性的降低额度的优惠待遇以外，保证将罚款金额自动降低百分10%的额度。

       5. 匈牙利竞争监管机构（GVH）的裁决对民事法院有拘束力
       此套修正案从执法角度上的一个重要变更，是为打破现有存在的严谨的法院判例法惯例，为竞争监管机构的裁决，明确确定为对民事法庭损害补偿公诉案件中具有拘束力。但须重视的细节是：虽然按照修正案，法院通常受GVH的决定，但只有裁决其部分鉴定的违法行为存在侵权。如竞争监管机构裁决鉴定没有发现其违法行为，此判决只可由当事人在私人诉讼中作为证据使用，而并不含拘束力。

       6. 其它更变
       除了以上介绍的变化，该修正案在访问文件，商业机密保护，以及电子证据的处理几个方面做了技术型变更。从实用角度来看，重要的变化即为赋予特殊保护宽大处理应用程序，制定执法和解协议，以及经营者请求机构宽大性的降低罚款额度的申请材料为有限和可知数据。但从另一方面，此修订案扩大了访问文件的资格范围——案件最终结束后，任何人均有资格访问可公开的文件及数据。

       7 更变对企业的影响
       7.1 合并审查
       此项法律修订最主要的创新，便是我们已讨论过的合并审查过程中的强制等待期，这个变更会对商业界带来重要影响。虽然修正案生效之前，双方各自承担风险完成合并，但从2014年7月1日起，交易结束日必须按照合并审查结束预测日期来指定。不过，预计修正案不会为交易造成延迟。近年来，匈牙利竞争审查机构（GVH）合并审查过程，在可采用简单审查过程判定的案件周期已被大度缩减，再加上为办理加速过程中，修正案为简单审查周期设定了比现在更短的30天的期限。
       关于新的可免申请合并审查项目问题，预测政府主要的将为国家可获得控制权的项目限定为 “重要战略意义”。当然，这并不代表政府一致的不会给非国企项目此项特殊待遇。鉴定某一项目属于“重要战略意义”的权利是政府的自由裁量权。如此，计划某个合并项目，双方应从申报及责任因素的存在来出发。

       7.2 反垄断调查程序
       对相关企业来讲，引进执法和解应是一个备受欢迎的制度。该制度一方面将使程序尽早结束，另一方面，凭经营者的合法行为可以获取在因构宽大性的降低额度以上的降低罚款金额。

       7.3 私人实施——损害补偿案件
       最终，关于匈牙利竞争监管机构 （GVH）决议的拘束力，以及有关访问文件的新规定，清楚展现了立法机关对鼓励、督促私人实施索赔的意图。支持损失补偿案件的因素，包含于竞争监管机构决议的拘束力，亦即当事人不需要证明违法行为之存在。另外，扩展访问文件权，受害人在机构鉴定经营者违法行为存在后，可以轻易取得在损害补偿案件中所需的证据性文件及数据。因此，此修正案将增加私人实施对企业索赔的风险，经营者违反竞争法不仅面临着高额罚款，还可能面对超过监管机构罚款多倍的损害补偿数额。

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来源：新导报