越来越费钱的法国总统选举 人均3.5欧

法理

今年的法国总统选举，有可能成为历届最贵的总统选举。按照法国人均算下来，每个人将为这次选举出资3.5欧元。尽管这笔钱不会从每一个法国人口袋里捐出来，但还是纳税人为选举埋单。

不过，这笔钱并不算上竞选人以各种名义从义务捐款者那里得到的政治捐款。这笔钱在竞选活动里占据越来越重要的位置，尽管选举法有明确规定，可是不少政党都被指控违法操弄政治捐款。

2012年的总统选举公款开支，按照世界报发表的文章计算， 10个正式候选人的公款费用，预计为两亿两千八百万欧元，这个数字，仅以1995年以来的总统选举作比较，超过了以往各届。因为1995年总统选举，9个正式候选人让国家为选举开支了1亿3300万欧元。有着16个正式候选人的2002年总统选举，国家花费了两亿零30万欧元。而2007年总统选举，同样16位正式候选人，国家花销两亿一千零70万欧元。

国家出资组织竞选为所有竞选人无论是否获得正式竞选人资格负担一部分费用。选举财政规定国家应当承担的项目费用，主要是用于竞选宣传的费用，包括竞选海报印刷张贴等等。

这笔钱今年预计为4700万欧元。在这些普通基本费用里，还应当加上国家为各地方组织竞选宣传张贴费用和组织投票费用报销1620万欧元。在海外为法国人举行的竞选和投票费用报销400万欧元。用于广播电视竞选宣传的费用230万欧元，另外还有不具名称的机动费用940万欧元。

这只是基本费用。最让国家费钱的是为每一位正式候选人最后报销用于组织竞选的全部合法费用。按照正式竞选人第一轮所得选票比例给予报销。选举法规定，以第一轮百分之5的选票为标准，高于此数字的候选人可以获得国家百分之47点5 的费用报销，否则只获得百分之4点5的报销限额。

今年的此项报销费用预计为4900万欧元，是在10名候选人其中两人进入第二轮，三人获得超过百分之5的选票，另5人获得的选票低于百分之5的基础上作预算。5名低于规定百分比界线的候选人得到的报销费用全部加起来约有80多万欧元。获得百分之5以上选票候选人可以得到的国家报销费用总数约为800万欧元。两名进入第二轮的候选人虽然报销限额仍是百分之47点5，但获得国家额外报销补贴，总数约为1070万欧元。各候选人得到的政治捐款和政党年度财政补贴挪用为竞选费用，不在国家报销补贴之内。今年这一项费用比上几届总统选举相同项目费用要高。1995年为2890万欧元，2002年为5340万欧元，2007年为4400万欧元。

总统选举所花费用最为昂贵的应当是向选民寄发宣传材料。从印刷后储放，装信封，整个过程需要办公空间和人员，全部报销数额预计为5100万欧元，2007年的此项费用为4200万欧元。接下来应当是邮寄，通过邮局邮寄花费因今年法国邮局体制改革与欧盟国际市场接轨提高了邮寄价格，不再为竞选邮寄提出优惠价格，这让国家报销多出费用，原先预计4900万欧元报销预算有可能不够了，2007年的此项报销费用为4780万欧元。

再就是租用场地，举行竞选大会，雇用工作人员，所费费用也由国家按比例报销补贴。一般说来，财大气粗的大党出资助选，比例高于其他小党，合法项目费用按比例报销让国家报销支出比其他政党所获报销多得多的费用。所以法国两个最大政党即人民运动联盟的萨科齐和社会党的奥朗德竞选让法国纳税人税款负担最多竞选费用。

法国选举法规定专门审计机构检查各竞选代表上报的报销费用申请，大到上百万数量印刷品邮寄，小到旅差车票汽油，都严格把关，凡是不属于报销范畴一律拒绝并退回。选举结束后审计机构发布正式文告，列出所接受报销清单。

所有的政党推出候选人竞选，都抱怨国家报销补贴在全部竞选费用中属于杯水车薪。实际上竞选总统也是在竞争获得更多捐款。影响越大的政党获得的捐款越多。但获得选民支持的党派候选人，哪怕其政党不能与大党攀比，有可能获得选民捐款，每天竞选开始第一桩事，很有可能是竞选人听取财会主任报告当天所收到的捐款支票情况。允许政治捐款制度引起越来越多的批评与反思，因为政治捐款与政党利益挂钩，总是有钱权交易的指控，以违背共和与民主公平竞争原则的方式获得政治捐款，尤其是秘密捐款，经常引起政党口水战甚至司法调查诉讼，最终成为丑闻。今年又有取消政治捐款完全由国家限定支付竞选开支的提法出来，但引发争议。

但无论如何，越是由政治捐款变得财大气粗的超级竞选规模，就越是让纳税人付出更多的报销支出，这也是为什么总统选举越来越费钱的一个原因。