法意冰释前嫌呼吁改革申根协定法意关系翻过

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法国首都巴黎环城高速旁的一座公园已成为突尼斯难民的聚居地。目前，约四百名突尼斯人在此暂住，而且人数每天还在增加。图为志愿者四月二十四日在给难民分发食物。

　　
　　第二十九届法意峰会26日在意大利首都罗马举行，法国总统萨科齐率总理菲永、外长朱佩等高官与意大利总理贝卢斯科尼举行了会谈。此次峰会的焦点议题是北非非法移民和“申根协定”改革问题，此外还有联军对利比亚的军事干预行动和经济合作问题。

　　法意关系近来因两国在北非非法移民问题上分歧严重且趋于紧张。在峰会后的新闻发布会上，两国领导人共同呼吁欧盟对“申根协定”进行改革，向外界发出改善关系的积极信号。分析人士指出，也许正如法国总统府此前所表示的，此次峰会将使两国关系翻过紧张的一页，但愿“两国关系重回到37摄氏度的正常温度”。

　　面对非法移民，欧洲压力大

　　萨科齐和贝卢斯科尼在新闻发布会上“冰释前嫌”，相互肯定对方在对待非法移民问题上做出的努力，认为需要加强合作共同应对涌入的非法移民。萨科齐称，“我们支持‘申根协定’，但它确实需要改革”。贝卢斯科尼表示，改革“申根协定”，并不意味着阻止民众在欧盟国家间自由流动，而是出于边境安全的考虑。

　　据悉，萨科齐和贝卢斯科尼已在峰会上明确表示，准备向欧盟委员会提出书面报告，呼吁欧盟对“申根协定”进行改革，以便在“特殊情况”下，比如有大量非法移民涌入时加强对边境的临时管控。双方还希望欧盟边境管理署加强对来自北非国家移民的管理工作。

　　分析人士称，为遏制非法移民在欧洲南部登陆，法国希望通过这次峰会，能在欧盟框架内与意大利加强更有效的合作。此外，萨科齐和贝卢斯科尼一年之后都将面临大选，各自国内的反对派和执政联盟内其他政党都在非法移民问题上向其施压。

　　暂停申根协定，法国有“前科”

　　法国于本月17日暂时关闭边境铁路交通，禁止一列载有突尼斯非法移民的火车从意大利边境小镇文蒂米利亚驶往法国南部城市芒通，导致两国关系趋于紧张。自今年初以来，大批来自突尼斯、埃及和利比亚等国的非法移民持续涌入意大利。意大利向欧盟寻求援助，要求欧盟做出统一部署和安排，但都没有得到积极回应。意大利无奈之下采取“分流”方式减轻国内安置压力，此举遭到法国、德国和西班牙等多个申根国家的批评。

　　据悉，意大利已给2万多名北非非法移民发放了短期申根签证。按照“申根协定”，持有该种签证的移民可在25个申根国家间自由通行。因历史和语言的关系，许多北非移民都选择了法国为最终目的地。法国对此感到非常紧张，并对“申根协定”提出质疑。法国总统府指出，在缺乏约束的情况下，建议临时中止“申根协定”的可能性是存在的。法国总统特别顾问亨利·盖诺随后解释说：“法国不可能欢迎所有的人”。他认为，与其说是法国中止“申根协定”，还不如说是复核保护条款，目的是在“特殊条件”下能启动边境检查。法国《费加罗报》则评论说，如今的非法移民事件已超出了预料，法国有理由要求修改“申根协定”的条款。



　　事实上，法国有多次暂停“申根协定”的“前科”：法国在1995年曾因发生恐怖袭击而暂停执行“申根协定”；2005年，由于伦敦发生系列恐怖爆炸案，法国随即收紧了对边境的控制，暂停执行“申根协定”，恢复对欧盟其他国家人员进出法国的限制；2009年，北约在法国斯特拉斯堡召开峰会时，为阻止外来人员举行示威游行，法国在边境设立了临时哨卡。

　　欧盟负责内部事务的委员马尔姆斯特伦的发言人恩奈斯特在接受本报记者采访时表示，实际上，欧盟内部已就修改“申根协定”展开相关讨论，但这不是法国或意大利两个国家可以决定的，需要所有的“申根协定”成员国共同参与。欧盟将会充分考虑每个成员国的意见，5月将举行专门会议就这个议题进行磋商。

巴黎-闯

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