【欧洲头条讯】从2026年6月12日起，欧盟正式启动《欧洲移民与庇护公约》（European Migration and Asylum Pact）实施工作。这项被称为近年来欧盟移民政策最大改革的法案，将重新规范27个成员国处理非法移民和寻求庇护者的方式。

欧盟委员会数据显示，目前欧盟范围内平均仅有约20%的遣返决定最终得到执行，意味着约80%的非法移民驱逐决定停留在纸面上。提高遣返效率、加强边境管理，成为此次改革的核心目标。

不过，欧盟委员会也承认，截至目前尚无任何成员国完全做好实施准备，而人权组织则担忧，新制度可能进一步提高难民获得庇护的门槛。

长期以来，欧盟移民与庇护体系一直备受争议。

一方面，大量非法移民持续涌入欧洲，部分成员国认为现有制度难以有效控制边境；另一方面，移民问题也成为近年来欧洲右翼和极右翼政党争取选民支持的重要议题。

在这样的背景下，欧盟历经多年谈判，最终通过《欧洲移民与庇护公约》，试图建立更加统一和严格的移民管理体系。

按照原计划，各成员国应在6月12日前完成相关法律调整、人员培训以及边境设施建设等准备工作，但现实情况远未达到预期。

新公约首先对入境程序进行了重大调整。

根据欧盟庇护署（EUAA）数据，截至今年3月，欧盟仍有约80.2万份首次庇护申请等待审理。

未来，所有进入欧盟并申请庇护的外国人，在获准入境前都将接受最长7天的边境身份筛查。

对于来自欧盟认定“安全国家”的申请人，或被视为存在安全风险的人员，将适用快速庇护程序。

新制度下：

为配合新制度实施，欧盟还将进一步升级“Eurodac”生物识别数据库系统。

未来，该数据库不仅登记成年申请人信息，也将收集6岁以上儿童的生物识别资料，以便追踪申请记录和跨境流动情况。

与此同时，成员国还需建设更多边境接待中心、审查设施及拘留场所，并建立独立监督机制，对边境执法过程中的人权保障情况进行监督。

相比入境筛查程序，外界更关注的是新公约关于遣返制度的改革。

根据新规定，一旦庇护申请被正式驳回，申请人将自动收到遣返决定，无需再经过额外程序。

欧盟希望借此提高遣返效率，减少非法滞留现象。

根据目前讨论方案，被遣返人员未来可能被送往欧盟认定的“安全第三国”，即便这些国家与申请人本人并无直接联系。

目前讨论较多的国家包括：

这一做法引发广泛争议。

支持者认为可以有效减轻欧洲国家压力，而批评者则认为此举可能损害国际难民保护原则。

除了遣返机制改革外，欧盟还计划在第三国建立所谓的“遣返中心”（Return Hubs）。

这些中心主要用于安置那些无法立即遣返回原籍国的非法移民。

不过，这项计划从提出之初就备受争议。

反对者认为：

目前，由五个欧盟国家组成的工作小组正在与潜在合作国家进行秘密磋商，具体方案尚未公布。

移民问题长期以来也是欧盟内部最具争议的话题之一。

按照现行制度，移民必须在进入欧盟后的第一个成员国申请庇护。

因此，位于地中海前线的国家，例如：

长期承担着大量非法入境移民带来的压力。

由于接收能力有限，这些国家过去曾默许部分移民继续前往德国、瑞典等北欧和西欧国家，导致这些国家庇护申请数量不断创下新高。

为此，新公约建立了新的“团结机制”。

根据规定，其他成员国必须通过以下方式之一承担责任：

此外，如果某成员国接收了经由其他国家转移而来的移民，即所谓“二次流动”（Secondary Movements）移民，也可相应减少其应承担的接收配额。

尽管欧盟试图推动统一政策，但部分成员国仍然持保留态度。

波兰自2025年初以来，以白俄罗斯利用移民问题进行政治施压为由，多次暂停受理庇护申请。

这一原本被视为临时性的措施已经数次延长。

匈牙利则继续坚持强硬移民政策。

现任总理马扎尔（Péter Magyar）虽然表示将调整部分庇护程序，以避免违反欧盟法律而遭受处罚，但仍然反对强制接收移民。

此前，匈牙利因违反欧盟庇护规则，被欧盟法院处以每日100万欧元罚款。

尽管新公约已经正式启动实施，但欧盟委员会坦言，实际落地仍需要较长时间。

由于各成员国准备进度不一，许多基础设施和法律框架尚未完善，因此未来数月甚至数年内，相关制度仍将处于逐步落实阶段。

与此同时，人权组织持续表达担忧。

他们认为：

支持者则认为，如果欧盟无法有效控制非法移民规模，整个庇护体系将难以持续运作。