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意大利近期通过了国家《反腐败法》。新法预防和惩罚措施并重,同时赋予国家反腐机构更大权力。近年来,意大利饱受腐败困扰,特别是官商勾结的腐败案层出不穷,呈现监管严重乏力的局面。如何反腐治本,有效实行法律监管,已成为该国亟待解决的难题。
国际反腐败组织“透明国际”统计数字显示,意大利被列为欧洲最腐败的国家之一。意大利近期的腐败大案多涉及公共工程,比较著名的有米兰世博会公共工程腐败案、威尼斯治水公共工程腐败案、罗马市政府官员集体涉黑腐败案等。在许多腐败案件中都出现部长级官员涉案。历史上,政府总理涉案也不在少数。
据统计,意大利涉及腐败的案件平均每年给国家造成约600亿欧元损失。意大利国家反腐败局局长坎托内已多次表示,不断增多的腐败案使国家面临“生死存亡”的境地。
然而“病去如抽丝”,司法痼疾首先使意大利反腐阻力重重。尽管意大利具备完善的审检体系,司法独立在理论上能确保反腐有效运行,但事实并非如此。
意大利长期以来存在诉讼拖延、积案严重的问题。对此,意刑法律师布拉蒂认为,意大利法律过于繁冗,不同法律之间存在冲突,使得辩诉之间难以达成一致。司法程序时间长、效率低,让腐败者存有能逃避制裁的侥幸心理,拖延案件审理成为他们逃脱法律制裁的“杀手锏”。
例如,曾三度出任总理的贝卢斯科尼执政期间丑闻缠身、官司不断。媒体称,贝卢斯科尼已卷入大约30起案件。由于他不断上诉使得多起案件超过诉讼时限,除一桩逃税案外,其他案件均未结案。
意大利反腐败局局长坎托内认为,意大利普遍滋生的腐败现象就像一种“腐败文化”,因为腐败不一定会让官员失去政治影响力。显然,贝卢斯科尼就是个典型的例子。
对于贪腐盛行,意大利也曾重拳出击肃贪反腐,1992年开始的“净手运动”是意大利历史上最著名的反腐运动。在这场运动中,司法机关在全国查出1200多起贪腐案件,涉及8位前总理和5000多名政经界人士,有300多名议员接受了调查。
但在反腐方面,意大利缺少一个长久战略。意大利全国法官协会主席鲁道夫·萨贝利在接受记者采访时说,打击腐败不仅要治标,更要治本。“净手运动”之后,政府出台的一些法律让腐败分子有恃无恐,例如不再让行贿人员入狱,而是将其软禁；部分造假账的行为被降低处罚；针对某些犯罪的诉讼时效时间缩短等。同时,政府监管乏力,使得法律形同虚设。这些都给反腐增加了难度。
舆论认为,腐败已经使意大利付出了巨大的经济代价,治本非短期可为。可以说,反腐政治意志将是对意大利政坛的严峻挑战。
(据新华社)
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雷达卡
发表于 2015-12-6 14:30:47
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