据《世界报》等媒体报道，欧洲委员会46个成员国近日在摩尔多瓦首都基希讷乌通过一份政治声明，要求在移民问题上更严格地界定《欧洲人权公约》的适用范围。这被视为欧洲多国政府对欧洲人权法院长期判例的一次“集体提醒”。



这场争议始于2025年5月。当时，意大利总理梅洛尼和丹麦首相弗雷泽里克森联合多国发表公开信，批评欧洲人权法院在移民遣返案件中过度限制各国政府行动空间。她们认为，现有判例让一些国家在驱逐非法移民、拒绝庇护者或有犯罪记录的外国人时面临过多法律障碍。

此次通过的基希讷乌声明并不具有直接法律约束力，但政治意义明显。声明一方面重申欧洲人权法院的独立性，也强调禁止酷刑、禁止歧视等原则仍具有核心地位；另一方面，也明确指出各国有权控制外国人的入境和居留，并有保护边境的责任。

争议焦点主要集中在《欧洲人权公约》第3条和第8条。第3条涉及禁止酷刑和不人道待遇，第8条涉及私人和家庭生活权。在过去不少移民案件中，这两项权利常被用于阻止遣返。部分欧洲政府认为，法院在适用这些条款时，应更多考虑国家安全、公共秩序和移民压力。

对意大利、丹麦、英国等主张强硬移民政策的国家来说，这份声明被视为一次政治胜利。它可能为未来推动“第三国遣返中心”等方案提供更多空间。例如，将被拒绝庇护者送往欧洲以外的第三国处理或安置，但前提是相关国家必须符合人权标准。

不过，人权组织和部分法律专家对此表示担忧。他们认为，虽然声明表面上维护《欧洲人权公约》，但实际上可能向法院和各国法官释放信号：在移民问题上，应对政府给予更大裁量空间。这可能削弱弱势移民、难民和家庭团聚申请人的法律保护。

欧洲委员会秘书长阿兰·贝尔塞则试图淡化分歧。他表示，各国在移民问题上确实有不同经验和压力，但此次声明的目标，是在维护欧洲人权体系的同时，寻找一个共同立场。

对在欧洲生活的华人来说，这一变化值得关注。虽然声明本身不会马上改变法国、意大利、西班牙等国的居留和遣返程序，但它反映出欧洲整体移民政策正在趋严。未来涉及非法居留、刑事记录、庇护被拒、家庭生活权抗辩等案件时，各国政府可能会更积极推动遣返，法院也可能面临更大政治压力。

换句话说，欧洲并未退出人权保护框架，但移民政策的风向正在发生变化：从过去强调个人权利保障，逐渐转向“国家主权、边境管理和公共安全”之间的重新平衡。