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本帖最后由 末代华侨 于 2020-5-20 18:28 编辑
2020移民大赦合法化正式出台 ——意大利鸿宇律师事务所：杨迪熙 第一款 为了在新冠病毒在意大利流行期间， 确保适当的个人及集体健康保护水平，拥有意大利籍的，欧盟成员国的公民，或者拥有永久居留的外国籍雇主，在主动声明非法雇佣外国籍工人之后， 可以申请合法化并签署雇佣合同。申请合法化的外国工人，必须要在2020年3月8日之前有按过手印， 或者根据2007年国家法令第68条声明（证明）是在2020年3月8日之前到达意大利，以上两种情况， 都不得在2020年3月8日之后从意大利离境。
第二款 居留在2019年10月31日之后过期， 没有续或者转换成其他种类居留的可以申请一个有效期为6个月的，只在意大利境内有效的临时居留（从申请日开始算），同样也不能在2020年3月8日之后离境，并且如果在6个月之内通话拍卖行根据本条法律第三款的工作合同并纳税， 即可以转成正式工作合同，这一种申请方式的前提是在2019年10月31日之前已经从事过以下第三款规定的几个行业（有正式签工过）。
第三款 从业领域： - a.农业，畜牧业，养殖，渔业等
- b.护理工
- c.家庭工
第四款 合同有效期和工作时间不能少于行业合同的最低标准。如果根据第一款和第二款的工作终止，比如季节工，工人在回国的时候可以申请退回工作期间缴纳的社保金。
第五款 申请必须要在2020年6月1日至7月15日递交，申请流程由内政部，财政经济部，劳工部及农业部在法律生效10天之内共同制定： - a)意大利籍及欧盟国籍员工向INPS社保局申请合法化；
- b)以上第一款合法化的申请由外国工人向省督府的移民窗口申请（网络）；
- c)第二款的临时居留则由外国工人向当地警察局申请。
第六款 另外也有以上几个部门共同规定雇主的收入标准（待确认2018或者2019年收入大概20000欧元以上, 护理工的雇主不需要收入证明， 但是需要提供残疾证），并且提供证件证明有在从事根据第16款的工作。 在申请期间，申请合法化的和申请临时居留的工人可以继续从事工作， 申请合法化的（第一款）只能给递交申请的雇主工作（不能中途换工作）。
第七款 申请本条法律第一款大赦需要支付500欧元，第二款的临时居留申请需要支付130欧元， 再加上以下第十六款的30欧元手续费。 另外雇主还需要补交签工税赋（待确定， 应该是3-6个月的签工费）
第八款 雇主如果在最近5年如果被判（即使不是最终判决）以下几项罪行不得申请大赦： - a.组织偷渡罪及教唆，组织他人卖淫，利用未成年人实施违法犯罪行为，奴役罪；
- b.剥削劳工罪
- c.雇佣没有居留的，或者居留过期没有续的黑工
第九款 除了不可抗因素， 如果雇主在申请大赦之后，雇主没有在移民局窗口签署工作合同， 或者后续没有雇佣外国工人并签工，这两种情况下居留会被拒绝。
第十款 以下外国公民不能申请大赦或者临时居留： - a.因危及公共安全（比较严重的刑事罪），或者是涉及黑手党， 恐怖主义被开过驱逐令；
- b.因国际公约禁止入境（如在其他申根国家被开过驱逐令）；
- c.根据刑事诉讼法第380条判决的刑事犯罪（重罪， 比较多就不一一列举了），贩毒，偷渡，组织卖淫，利用未成年人实施违法犯罪行为等；
- d.根据刑事诉讼法第381条判决的刑事犯罪（比较多就不一一列举了）
第十一款 暂停对雇主处以雇佣黑工的刑事或者行政处罚， - 在申请大赦期间雇佣没有居留的工人
- 协助外国人非法入境和非法居住，除了组织偷渡罪
第十二款 无论如何雇主如果触犯了以下两项罪行，不可以免罪 - a.组织偷渡罪及教唆，组织他人卖淫，利用未成年人实施违法犯罪行为，奴役罪；
- b.剥削劳工罪
第十三款 如果大赦，临时居留申请被拒绝，或者申请人没有出席移民局签署工作合同， 第10款规定的暂停令会被中止，雇主不会被追究责任。
第十四款 如果雇主被查到雇佣申请临时居留的工人， 没有向劳工局申报签工， 罚款加倍。 同样情况如果剥削劳工的话的刑事责任追加三分之一至一半。
第十五款 移民局先通过警察局核实申请人的资质（犯罪记录和驱逐令），之后再通过劳工局核实雇主资质（待确认收入达到20000欧元以上，护理工则需要残疾证）， 最后通知雇主和工人到窗口签署居留合同， 如果双方无故不出席， 则取消大赦申请。
第十六款 在申请临时居留的同时， 需要提供在这之前从事过第三款规定的行业（之前在劳工登记并签工过），警察局会给申请人一张回执，凭据该回执可以从事以上第三款规定工作， 并且可以在求职中心登记。
第十七款 在申请居留期间， 不可以对外国人执行驱逐， 除了以上第9款规定的情况， 在签署居留协议， 并聘用工人之后， 免除第10款针对雇主的刑事责任及行政罚款。如果申请大赦意大利工人及欧盟其他国家的公民可以免除没有报工的罚款。 如果是申请临时居留的情况下， 只有当居留转成正式工作居留的情况下， 雇主才能免除刑事责任及行政罚款。
第十八款 如果签署的居留协议与实际情况不符合，根据民法1344条协议无效， 即使已经得到居留， 也会被废除。
第十九款 补缴的签工税金额由劳动部，经济部及农业部共同制定。
第二十款 为了抑制Covid19新冠疫情的传播， 将会通过民事防护局和意大利红十字会制定相关健康及安全措施。
第二十一款 修改2018年第136号国家法令。
第二十二款 除了触犯更严重的犯罪行为，任何人提供虚假声明或者证明将根据总统法令2000年第445号受罚。如果提供文件是虚假的或者是被篡改的则被处以最低一年，最高六年的刑期， 如果是公务员犯罪的话，刑罚增加三分之一。
Q&A Q:我之前被警察拦住， 因为没居留被开了出境卡还有驱逐令， 我可以申请大赦么？ A：法律规定只有因为严重刑事犯罪开驱逐令的情况下才不能申请大赦， 普通的，因没有合法身份开驱逐令可以申请，甚至可以作为证据证明在2020年3月8日之前就来到意大利。
Q：申请大赦的工作要遵守行业合同的哪些最低标准？ A：家庭共和护理工一周不能少于20个小时，务农的工人则在一年期间的工作时间不能少于160天。
Q：申请大赦期间可以换工作么？ A：不可以， 除非不可抗因素，比如雇主去世， 或者护理的老人病重住院，农场经营不善破产。
Q：我申请大赦的时候需要提供住家证明么？ A：如果工人没有住在老板家里， 可以通过提供租房合同， 暂住证，免费居住合同， 住家合格证等。
Q：雇主的收入要求大概要多少？ A：根据目前公布的法律需要由各个部门在法律生效10天之内商讨确定， 不过可以参照2012年大赦的收入要求。 如果雇主是企业，社会团体，教会， 收入最低要求是30000以上。农场不一定要根据收入标准， 劳工局会根据农舍的经营规模，增值税申报单独进行评估， 尤其是在雇佣多名员工的情况下。 如果雇主是个人雇佣家庭共， 收入要求20000以上， 如果单人收入不够， 可以跟另外一名家庭成员相加（比如妻子，或者最多至第二级的亲戚）， 这种情况两个人的收入必须要达到27000欧元以上， 以此类推。 以上收入以应税收入为准（reddito imponibile 不同于reddito lordo总收入和reddito netto税后收入，具体区别可以去问会计师）。 雇佣护理工不需要收入证明，但是需要卫生局出具的残疾证明。
Q：雇主的收入要提供哪一年的？ 鉴于大赦开放时间于6-7月份，这期间2019年的740还有Unico等收入申报还不能递交， 所以更可能会审核2018年的收入。 至于2019的CUD如果已经出来的话， 也可以直接递交。 另外如果申请流程办理缓慢，拖到2021年， 这种情况警察局还有省督府也是有可能要求提供2019年740或Unico。
Q： 办理大赦或者临时居留转成正式工作居留需要多长时间？ A： 这个问题没有标准答案， 取决于所在地警察局的工作量， 一般小城市会快一些， 由于疫情的关系， 时间应该会拉长，可能半年，一年，两年都有可能。
Q：办理大赦需要护照， 我是不是需要换一个新的护照？ 什么时候递交材料的时候我需要提供护照原件？ A： 不需要更新护照， 只要在有效期就可以， 而且如果旧的护照上面有意大利入关盖章更是证明在3月8日之前达到意大利的有力证据。 在申请第一款的大赦， 需要在网络申请，提供护照信息（即使过期，或者丢失， 只要个人信息对）就可以， 只有在最后一步去签署居留合同和取批文的时候需要提供原件。 至于申请第二款的临时居留， 目前细则还没有出台， 这种情况需要提供护照原件， 大体是要去警察局排队， 或者为了避免在疫情期间人员过于集中，通过预约分批办理，具体细节后续公布。
Q：我之前被开出境卡的时候提供是假名， 现在我用真名护照会不会不给我申请大赦？ A：在登记指纹还有个人生物特征信息的时候， 警察局会生成一个编号叫CUI， 这个号码跟指纹挂钩， 不管提供多少个假名，小名， 都能追溯到同一个人， 这也是大赦申请的有力证据。
2012年大赦申请条件。（仅供参考，后续根据内政部的执行文件看是否延续之前的政策）
Q：我目前持有有效学生居留， 我可以申请大赦么？ A： 大赦面向所有在意大利工作的外国公民， 这也包括持有学生居留的留学生， 即使居留在有效期内， 但是本身的居留种类并不允许正式的从事工作（学生只能打半工）， 因此不需要居留过期也可以申请。 类似情况的还有健康居留，宗教原因居留，未成年监护居留。
Q：我在申请人道主义居留，我可以申请大赦么？ A：人道主义居留不是正式工作居留，申请居留需要按手印， 被拒绝，或者已经批准但没有转成工作居留都可以申请。
Q：我如何证明我是2020年3月8日之前来到意大利？ A：法律要求的两个条件， 一个是按过手印（申请人道主义居留，开过出境卡，犯过轻罪但不影响大赦申请），另外是根据2007年国家法令第68条声明（证明）是在2020年3月8日之前到达意大利。但是我这两种情况都不符合怎么办。法律看似很严苛， 但是我们如果去仔细看法律，包括以往的判例， 即使不符合以上两种情况也可以证明，甚至如果因为不符合以上条件， 通过上诉也可以取得居留， 因为有一个不争的事实， 人确实是在意大利。后续内政部也很有可能会放宽条件， 通过新的执行文件通告非公众。
2012年能证明是在规定时间之前到达意大利的证明如下： - 1.签证， 在护照上有入境盖章记录， 如果从其他申根国家入境， 还需要提供后续行程如果进入意大利境内的证据；
- 2.任何在2020年3月8日在中国驻意大利大使馆或者领事部办理的文件（现在过去办理无效）， 比如领事部发放的护照，护照换发的收据，公证书等证明；
- 3.飞机票，如果有签证的话；
- 4.任何公共机构提供的文件（含个人护照信息）：比如邮局的汇款单， 公共汽车逃票罚款单，水电，固定/移动电话账单， 医院，急诊证明病历（只有公立机构，家庭医生不可以）；
- 5.在公立学校或者在私立学校注册学习证明。
Q：如何证明我从2020年3月8日之后就没有离开意大利？ A：法律要求证明3月8日之前到达意大利， 之后除非有其他证据表明离开意大利， 就默认在这期间没有离开意大利， 不需要提供证明（如果要拒绝申请，需要相关机构提供证据， 另外在疫情期间禁止出国，所以有关机构不太会去追究）。另外因为工作短期离开意大利也是允许的， 比如出差，或者出国度假。
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